"יום היסטורי": תוכנית טראמפ לסיום המלחמה בעזה

ב-23 בספטמבר נפגש נשיא ארה״ב דונלד טראמפ עם מנהיגי מדינות ערב ודן איתם במצבה של רצועת עזה ובמלחמה במזרח התיכון. בפגישה השתתפו אמיר קטאר, שר החוץ של סעודיה, מלך ירדן, נשיא אינדונזיה ונשיא טורקיה, וכן סטיב ויטקוף, שליחו המיוחד של טראמפ לאזור. שישה ימים לאחר מכן נפגש טראמפ בבית הלבן עם ראש ממשלת ישראל, בנימין נתניהו, ודן עימו בתוכנית האמריקאית להפסקת המלחמה (״תוכנית 21 הנקודות״), אשר גובשה בשיתוף המנהיגים הערבים.

בסיום פגישתם הכריז טראמפ על המתווה לסיום המלחמה, שבמסגרתו התחייבו מדינות ערביות ומוסלמיות לפרז את עזה, וכינה את המאורע ״יום היסטורי עבור השלום במזרח התיכון״. טראמפ אמר כי אם חמאס לא יסכים לעסקה, הוא יעניק לישראל גיבוי מלא ״לסיים את העבודה״. טראמפ גם הביע תקווה שאיראן תצורף בעתיד להסכמי אברהם.

נתניהו אמר כי הוא תומך בתוכנית. באשר למעורבות הרשות הפלסטינית בניהול הרצועה, כפי שמוזכר במתווה, טען נתניהו כי ״עזה לא תישלט על ידי חמאס או ע״י הרשות הפלסטינית, אלא על ידי אלה שמחויבים לשלום אמיתי עם ישראל״. הוא טען כי הרשות הפלסטינית לא תוכל לנהל את הממשל בעזה ללא ביצוע רפורמה. באשר לנסיגת כוחות צה״ל אמר נתניהו כי היא תעשה לפרימטר הביטחוני ״לעתיד הנראה לעין״. נתניהו סירב לענות לשאלות עיתונאים ואף נמנע מתדרוך לעיתונאים מאוחר יותר.

מהם עיקרי תוכנית 20 הנקודות של טראמפ להפסקת המלחמה בעזה?

• השבת כל החטופים בתוך 72 שעות מרגע אישור ההסכם
• הפסקה מיידית ומלאה של המלחמה ונסיגה מדורגת של צה״ל מהשטחים שכבש ברצועת עזה
• שחרור 250 אסירים המרצים מאסר עולם ו-1,700 אזרחים עזתיים שנעצרו לאחר 7 באוקטובר
• חנינה ומעבר בטוח לאנשי חמאס שיתחייבו לדו-קיום ויניחו את נשקם
• אי-השתתפות של חמאס בניהול עזה
• החזרה עתידית של השליטה בעזה לידי הרשות הפלסטינית לאחר ביצוע רפורמה במוסדותיה
• תושבי עזה לא יאולצו לעזוב את הרצועה, והם יוכלו לעזוב או לחזור כרצונם
• ישראל לא תכבוש ולא תספח את עזה
• יתקיים דיאלוג במטרה לסלול דרך להקמת מדינה פלסטינית

מהו לוח הזמנים לביצוע התוכנית?

לתוכנית לא הוצב לוח זמנים מוגדר (למעט חלון 72 השעות להחזרת כל החטופים), והדבר נחשב לאחת מהבעיות הטמונות בו.

אילו שאלות נוספות נותרו לא פתורות בתוכנית?

על פי ההסכם, בעזה יפעל באופן זמני ומיידי ״כוח ייצוב בינלאומי״ שיכונה ISF. לא ברור מה יהיה חופש הפעולה של ישראל, במקרה שתטען להפרת ההסכם מצד חמאס (למשל – התעצמות מחודשת), כאשר בעזה יהיה פרוש הכוח הבינלאומי אשר אמור לדאוג לביטחון הפנים בשיתוף כוחות פלסטיניים. גם שאלת מעורבותה של ישראל בפיקוח על המוצרים שעתידים להיכנס לעזה איננה ברורה.

איך הגיב חמאס לתוכנית?

ב-3 באוקטובר הודיע חמאס כי הוא מוכן לשחרור כל החטופים בהתאם למתווה, וכי הוא מוכן להיכנס למו״מ על פרטי התוכנית באופן מיידי. בהודעת חמאס נאמר גם כי הוא מסכים להעברת ניהול הרצועה לממשלת טכנוקרטים פלסטינית. מוסא אבו מרזוק, מבכירי הארגון, אמר בריאיון ל״אל ג׳זירה״ כי הדרישה לשחרור כל החטופים בתוך 72 שעות איננה מציאותית, וכי אנשי חמאס ימסרו את הנשק ״למדינה הפלסטינית העתידית״. בכיר אחר, אוסאמה חמדאן, אמר בריאיון ל״אל-ערבי״ כי הארגון יסרב לניהול עזה על ידי גוף שאיננו פלסטיני.

מדוע כונתה התוכנית במקור ״תוכנית 21 הנקודות״?

התוכנית כונתה כך על שום 21 הסעיפים שנכללו בה, אולם הסעיף ה-21 בוצע עוד באותה פגישה בין טראמפ לנתניהו, כאשר ראש ממשלת ישראל נדרש ע״י הנשיא האמריקאי להביע התנצלות בפני ראש ממשלת קטאר, מוחמד אל-ת'אני, על ניסיון החיסול הכושל שבוצע בשטח המדינה ב-9 בספטמבר. נתניהו, ששוחח עם אל-ת׳אני בטלפון לצד טראמפ, התנצל על מות איש הביטחון הקטארי ועל הפגיעה בריבונות הקטארית, וכן התחייב שישראל לא תפר שוב את הריבונות – זאת בניגוד לדבריו לאחר התקיפה שלפיהם ״נגמרו הימים שראשי הטרור ייהנו מחסינות במקום כלשהו, אני לא אתן לחסינות כזאת להתקיים למרצחי עמנו״. בהמשך חתם טראמפ על צו נשיאותי שלפיו ארה״ב מחויבת להגנתה של קטאר ואף תראה בתקיפה מזוינת על שטח קטאר ״איום על שלומה וביטחונה של ארה״ב״.

תוכנית 20 הנקודות של הממשל האמריקאי לסיום המלחמה בעזה – המסמך המלא:

1. רצועת עזה תעבור תהליך של דה-רדיקליזציה ותהיה לאזור נקי מטרור שאיננו מהווה איום על שכנותיה
2. רצועת עזה תפותח מחדש לתועלת תושביה
3. אם ישראל וחמאס יסכימו להצעה, המלחמה תיפסק באופן מיידי, וצה״ל יעצור את כל פעולותיו וייסוג בהדרגה מהרצועה
4. כל החטופים החיים והמתים ישוחררו בתוך 72 שעות מרגע שישראל תצהיר על הסכמתה לעסקה
5. מרגע שישובו החטופים ישראל תשחרר 250 אסירי עולם ועוד 1,700 עזתיים שנעצרו לאחר 7 באוקטובר 2023, לרבות נשים וילדים שנעצרו בהקשר זה. על כל חטוף ישראלי שגופתו תשוחרר, ישראל תשחרר את גופותיהם של 15 עזתיים
6. לאחר שכל החטופים ישוחררו, חברי חמאס שיתחייבו לדו-קיום ולהנחת נשקם יזכו לחנינה. חברי חמאס שיבקשו לעזוב את עזה יזכו למעבר בטוח למדינות קולטות
7. עם קבלת ההסכם, סיוע מלא יינתן לרצועת עזה באופן מיידי. כמויות הסיוע ישתוו לאלו שנכללו בהסכם מ-19 בינואר 2025 בכל הנוגע לסיוע הומניטרי, לכל הפחות, כולל שיקום תשתיות (מים, חשמל, ביוב), שיקום בתי חולים ומאפיות, וכניסת ציוד הכרחי לפינוי חצץ ופתיחת כבישים
8. כניסת סיוע לרצועת עזה יקודם ללא הפרעה משני הצדדים דרך האו״ם וסוכנויותיה, והצלב האדום, בנוסף למוסדות בינלאומיים נוספים שלא קשורים באופן כלשהו עם אחד הצדדים. פתיחת מעבר רפיח בשני הכיוונים יבוצע בכפוף למנגנון שהותקן בהסכם מ-19 בינואר 2025
9. רצועת עזה תנוהל על ידי ממשלת מעבר זמנית של ועדה פלסטינית טכנוקרטית א-פוליטית, שתהיה אחראית לניהול היום-יומי של שירותים ציבוריים ומוניציפליים עבור תושבי עזה. הוועדה תורכב ממומחים פלסטינים ובינלאומיים בעלי הכשרה, ותפוקח על ידי גוף בינלאומי זמני חדש, ״מועצת השלום״, שיונהג על ידי הנשיא דונלד ג׳ טראמפ, עם חברים וראשי מדינות נוספים שיוכרזו בהמשך, בהם ראש הממשלה לשעבר טוני בלייר. גוף זה יקבע את מסגרת העבודה וינהל את המימון לפיתוח עזה עד שהרשות הפלסטינית תשלים את תוכנית הרפורמה שלה, כפי שהותוותה בהצעות שונות, לרבות תוכנית השלום של הנשיא טראמפ ב-2020 וההצעה הסעודית-צרפתית, ועד שהרשות תוכל לקחת בחזרה את השליטה על עזה באופן בטוח ואפקטיבי. גוף זה יפעל לפי הסטנדרטים הבינלאומיים הטובים ביותר כדי ליצור ממשל מודרני ומספק שישרת את תושבי עזה ויסייע במשיכת השקעות
10. תוכנית פיתוח כלכלית של טראמפ לבנייה מחדש של עזה תיווצר על ידי פאנל מומחים שסייעו ביצירת כמה מערי הפלא המודרניות במזרח התיכון. הצעות להשקעות מתחשבות ורעיונות פיתוח מרגשים רבים נוצרו על ידי קבוצות בינלאומיות בעלות כוונות טובות, והם יילקחו בחשבון כדי לשלב את מסגרות העבודה הבטיחותית והמשילותית ולהקל על ההשקעות שייצרו משרות, הזדמנות ותקווה לעזה העתידית
11. יוקם אזור כלכלי מיוחד, עם מכס מופחת ותעריפי כניסה שייקבעו במשא ומתן עם המדינות המשתתפות
12. איש לא יחויב לעזוב את רצועת עזה, ומי שירצה לעזוב יוכל לעשות זאת ויוכל לשוב לעזה. נעודד אנשים להישאר ונציע להם את ההזדמנות לבנות עזה טובה יותר
13. חמאס ופלגים אחרים מסכימים שלא ליטול חלק בניהול עזה באופן ישיר או עקיף או בכל צורה אחרת. כל תשתית צבאית, תשתית טרור ותשתית המיועדת למטרות תקיפה אחרת, לרבות מנהרות ומפעלי ייצור נשק, ייהרסו ולא ייבנו מחדש. יתקיים תהליך של פירוז עזה תחת פיקוח מפקחים עצמאיים, והתהליך יכלול הוצאת נשק משימוש באופן קבוע, וייתמך על ידי תוכנית רכישה והטמעה מחדש במימון בינלאומי, הכל בפיקוח מפקחים עצמאיים. עזה החדשה תהיה מחויבת לחלוטין לבניית כלכלה משגשגת ולדו-קיום בשלום עם שכנותיה
14. שותפים אזוריים יספקו ערבות כדי להבטיח שחמאס והפלגים יצייתו להתחייבויותיהם ושעזה החדשה לא תהווה איום על שכנותיה או על אנשיהן
15. ארה״ב תעבוד עם שותפות ערביות ואזוריות כדי לפתח כוח ייצוב בינלאומי (ISF) זמני שייפרש בעזה באופן מיידי. הכוח יאומן ויספק תמיכה לכוחות שיטור פלסטיניים בעזה שיעברו בדיקה, והתייעץ עם ירדן ומצרים אשר להן ניסיון רב בתחום זה. הכוח יהווה את הפתרון ארוך הטווח לביטחון הפנים. הכוח יעבוד עם ישראל ומצרים כדי לסייע בביטחון באזורי הגבול, לצד כוחות שיטור פלסטיניים מאומנים חדשים. חיוני למנוע מעבר תחמושת לעזה ולסייע במעבר המהיר והבטוח של סחורות לבניית עזה ולהחייאתה. מנגנון למניעת עימותים יסוכם בין הצדדים
16. ישראל לא תכבוש או תספח את עזה. כשה- ISFישיג שליטה ויציבות, צה״ל ייסוג על פי הסטנדרטים, אבני הדרך ומסגרות הזמן הקשורים לפירוז אשר עליהם יוסכם בין צה״ל, ISF, הערבים וארה״ב, במטרה להבטיח שעזה לא תהווה עוד איום על ישראל, מצרים ותושביהן. באופן מעשי, צה״ל ימשוך את השטחים שכבש בעזה ל-ISF בהתאם להסכם שאליו יגיע עם הרשות הזמנית עד שייסוג לחלוטין מעזה, למעט מנוכחות בפרימטר ביטחוני שתישאר עד שעזה תהיה בטוחה מכל איום טרור מתחדש
17. במקרה שחמאס יעכב או ידחה את ההצעה, כל הנ״ל, כולל תוכנית הסיוע המשודרגת, יימשך באזורים הנקיים מטרור שיימסרו מצה״ל ל- ISF
18. תהליך דיאלוג בין-דתי יתקיים בהתאם לערכים של סובלנות ודו-קיום בשלום במטרה לנסות לשנות את התודעה והנראטיבים של פלסטינים וישראלים תוך שימת דגש על הרווחים שיכולים להיות לשלום
19. בשעה שפיתוחה מחדש של עזה וכשתוכנית הרפורמה ברשות הפלסטינית תבוצע באופן הולם, אולי יתמלאו סוף סוף התנאים לדרך להכרה עצמית ולאומית פלסטינית, שאנו מבינים כי היא שאיפתו של העם הפלסטיני
20. ארה״ב תקיים דיאלוג בין ישראל והפלסטינים כדי להסכים על אופק מדיני לדו-קיום בשלום ובשגשוג