לקראת הכרעה: דרישה לעצור את מרוץ החקיקה של חוק השידורים

ארגון העיתונאים והעיתונאיות פנה אתמול (חמישי) בדרישה דחופה ליועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, לעצור את כינוסה של הוועדה המיוחדת לחוק התקשורת המתוכנן ליום ראשון הקרוב. הפנייה מתבצעת בצל סדרת עתירות התלויות ועומדות בבג"ץ נגד הליך החקיקה, כאשר נטען כי הקואליציה מאיצה את אישור הרפורמה להחלשת התקשורת במכוון כדי להקדים את הדיון המשפטי שנקבע ליום שני.

• פלונטר חוק השידורים | יועמ"שית הכנסת: לא ניתן להסדיר את איסור התכנים האסורים
• גם ההגנות על קטינים הוסרו: הכאוס והכשלים מאחורי פיצול חוק השידורים

על פי מכתבו של עו"ד אמיר בשה, המייצג את ארגון העיתונאים, מסתמן כי הוועדה צפויה לדון בנוסח חדש של הרפורמה בתקשורת, ממנה ייגרע הסעיף הנוגע להקמת היישומון הממשלתי שאמור להחליף את מערך "עידן פלוס". הארגון מזהיר כי ביטול פרק זה, שאמור להנגיש שידורי חדשות וספורט לכלל הציבור, יחד עם הסגירה המתוכננת של "עידן פלוס", יביא להדרת אוכלוסיות שלמות ומוחלשות משידורי חדשות ויפגע קשות בחופש הביטוי והעיתונות בישראל. עוד נטען במכתב כי השינויים מוכנסים לחוק בהינף יד, מבלי שפורסם נוסח מעודכן מראש וללא כל עבודת מטה או בדיקה מקצועית קודמת.

לקריאת המכתב המלא

במקביל לפניית הארגון, הגישה הכנסת הודעה מעדכנת לבג"ץ, לקראת הדיון המאוחד בעתירותיהם של מועצת העיתונות, עמותת "הצלחה" וארגון העיתונאים. בהודעה, עליה חתום נציג הכנסת עורך הדין יצחק ברט, מבקשת הכנסת לעדכן את בית המשפט כי הצעת החוק כבר אושרה השבוע לקריאה שנייה ושלישית בוועדה ואף הונחה שלשום על שולחן מליאת הכנסת.

לפי לוח הזמנים שהציגה הכנסת לשופטים, הוועדה צפויה לחדש את הדיונים וההצבעות בחוק כבר ביום ראשון הקרוב. למחרת בבוקר, באותו היום ממש שבו צפוי להתקיים הדיון בבג"ץ, תקיים הוועדה דיון נוסף לאישור הסתייגויות והצבעות על סעיפים שתוקנו.

בארגון העיתונאים תוקפים בחריפות את לוח הזמנים הזה, וטוענים כי מדובר בפגמים בסדרי עבודת הכנסת שנועדו לסכל דיון ענייני ומקצועי. לטענת הארגון, מדובר בניסיון מכוון להשלים הליך חקיקה הפגום מיסודו, אשר קיימת לגביו מניעה משפטית גם מצד היועצת המשפטית לממשלה וגם מצד רשות האסדרה. בארגון אף מזכירים ליועצת המשפטית לכנסת את חוות דעתה שלה מנובמבר האחרון, לפיה מקומו של החוק אינו בוועדה המיוחדת שהוקמה לשם קידומו בהליך מהיר, ערב בחירות, אלא בוועדת הכלכלה המוסמכת לדון בחוקי התקשורת. הטענה עומדת גם בבסיס הסעדים המבוקשים בעתירות לבג"ץ.

בסיום הפנייה, דורש הארגון מיועמ"שית הכנסת להתערב באופן מיידי כדי למנוע את הדיון החפוז, או לכל הפחות להבטיח שיינתן זמן סביר להיערכות, לזימון גורמי מקצוע ולמתן זכות תגובה לציבור על הנוסח המתוקן של החוק. הדיון בבג"ץ ביום שני, לצד הדיונים הקדחתניים במסדרונות הכנסת רגע לפני פיזורה, הם נקודת הכרעה בכל הנוגע לאחת הרפורמות הנפיצות והשנויות במחלוקת בשוק התקשורת הישראלי.

מוקדם יותר השבוע, הבהירה יועמ"שית הכנסת אפיק כי בשלב זה של החקיקה, לא ניתן להסדיר את סעיף איסור שידורים אסורים בחוק התקשורת, הנוגע לתכני תועבה, הגנה על קטינים ועוד, זאת מאחר והנושא פוצל מהחוק בשלב מוקדם יותר. "טרם הפיצול, הייעוץ המשפטי לוועדה הבהיר ביחס לשני הסעיפים שנידונו עכשיו, איסור אספקת תוכן תועבה והגנה על קטינים, שמרגע שהסעיפים האלה יפוצלו, לא ניתן יהיה להוסיף ביחס אליהם מנגנון".

אפיק הדגישה כי "בייעוץ המשפטי של הכנסת ובייעוץ המשפטי של הוועדה, חשבנו שמדובר בשני סעיפים חשובים מאוד שהם חלק מהסמכויות שצריכות להיות לרשות ושהם חלק מהצרכים שלשמם נועד החוק הזה. אף על פי כן, בעת הפיצול, השר (קרעי) הודיע שבכוונתו לפצל את הסעיפים האלה, שהם לא הכרחיים ושלא ניתן היה לדון בהם לפי השיטה של הפיצול שנעשתה בשל קוצר זמן. לכן מבחינתנו הסעיפים האלה הם של נושא חדש".

הפשרה שהביאה להאצת הדיל

אלו ימיה האחרונים של הכנסת ה-25, ונדמה שבקואליציה מתמקדים בעיקר בריצוי החרדים כדי לזכות בין היתר בתמיכתם ברפורמת התקשורת. אחרי שהסיעות החרדיות יהדות התורה וש"ס קיבלו את הצעת נתניהו, והן הסכימו כי חוק יסוד לימוד התורה יכלול סעיף הצהרתי אחד בלבד לפיו "לימוד התורה הוא ערך יסוד במורשת העם היהודי ובמדינת ישראל", ועדת הכנסת אישרה כי הוא יובא להצבעה בקריאה שנייה ושלישית בשבוע הבא במליאה.

בעקבות ה"ריכוך", החוק יאושר בלי הסעיף השני שלפיו "מטרתו של חוק יסוד זה הכרה בלימוד התורה כערך יסוד במדינת ישראל כדי ליצור מאזני צדק אל מול ערכי יסוד אחרים במדינה". המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, עו"ד אביטל סומפולינסקי, הבהירה כי "ועדת הכנסת תצטרך להסביר מה המשמעות של ערך יסוד לימוד התורה לעומת המצב הקיים".

בשבוע שעבר התכנסה ועדת התקשורת כדי לדון בהסתייגויות חברי הקואליציה בעניין חוק השידורים, הנוגעות בעיקר למפלגות החרדיות שסירבו לתמוך בחוק כל עוד קיימות בו סוגיות לא פתורות כמו חילול שבת והסדרת הגבלות על תכנים אסורים ביישומון השידורים הממשלתי. כאמור, אפיק הבהירה כי לא ניתן להסדיר נושא זה בשל פיצול החוק. בעניין השבת אמרה כי הכנסת הסתייגויות שלא נדונו בוועדה היא פגם בהליך, ולכן תיקון כזה אינו חוקי.