הוגשה עתירה לבג"ץ: חוק השידורים קודם בהליך פגום

עמותת "הצלחה" עתרה היום (ראשון) לבג"ץ נגד החלטת ועדת השרים לענייני חקיקה להניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק השידורים, תוך התנגדות נחרצת של הגורמים המקצועיים, ובראשם היועצת המשפטית לממשלה ורשות האסדרה. העתירה הוגשה נגד הממשלה, ועדת השרים, שר התקשורת שלמה קרעי שמוביל אותה, משרד התקשורת, רשות האסדרה, היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה והכנסת.

בעתירה מתבקש בית המשפט העליון להורות על ביטול החלטת ועדת השרים מ-21 בספטמבר ועל משיכת הצעת החוק מעל שולחן הכנסת, זאת בהתאם לעמדת רשות האסדרה, מליאה שפועלת כרגולטור של הרגולציה הממשלתית, והיועמ"שית במכתביה ובהנחיותיה. במקביל, הוגשה בקשה למתן צו ביניים שימנע את קידום הליך החקיקה על ידי הכנסת עד להכרעה בעתירה, לרבות שיבוץ ההצעה להצבעה בקריאה ראשונה כבר בימים הקרובים.

מה שצריך לדעת: חוק השידורים, בקצרה

• משינוי שיטת מדידת הרייטינג ועד הקמת "רשות לתקשורת משודרת", שאת חבריה ימנה שר התקשורת בעצמו, חוק השידורים הוא רפורמה מרחיקת לכת שמעלה חשש להשתלטות פוליטית על התקשורת החופשית וניסיונות להשפיע על דעת הקהל בישראל - כשבין היתר גם עובדי מדינה יפקחו על החדשות. לעיקרי החוק והמשמעויות בהרחבה
• דגל אדום: החוק מקודם בניגוד לעמדת הגורמים המקצועיים, ובראשם היועמ"שית ורשות האסדרה. הייעוץ המשפטי לממשלה לא היה מעורב ב"תיקונים" שבוצעו בחוק
• לאחר שנמצאו פגמים משמעותיים בהצעת החוק, מטרת העתירה אינה לסכל אותו - אלא לדרוש להשלים את הליך החקיקה כפי שקובע החוק לפני הנחת ההצעה על שולחן הכנסת
• מהלך חריג: התנגדותה של היועמ"שית להצעת החוק מתועדת ברשומות, לראשונה בהיסטוריה
• מה יעשה נתניהו? עולה השאלה אם רה"מ יאפשר לקרעי לקדם את הרפורמה חרף הפילוג וההתנגדות המוחלטת שהיא מעוררת

הצעת החוק הונחה על שולחן הכנסת בשבוע שעבר ופורסמה ברשומות באותו יום, בעקבות החלטת ועדת השרים שאישררה בשלישית את הנחת הצעת החוק על שולחן הכנסת. החוק הוא למעשה רפורמה רחבת היקף בתחום התקשורת והשידורים בישראל, המשווע להסדרה מחודשת זה שנים רבות נוכח התפתחויות טכנולוגיות ושינויים משמעותיים במבנה השווקים. לחקיקה השפעות כלכליות וצרכניות נרחבות על שחקנים רבים, מקומיים וזרים, והיא נוגעת ליסודות הדמוקרטיים הרגישים של החברה בישראל בהיותה מסדירה את פעולתם של גופי תקשורת ועיתונות ועוסקת בליבת חופש הביטוי, המידע והעיתונות.

עמותת "הצלחה", הפועלת לקידום חברה הוגנת, יחד עם המכון הישראלי לדמוקרטיה, הגישו חוות דעת מקצועית ביולי האחרון לגורמי הממשלה, ובהם שר התקשורת קרעי, משרדו וכן ועדת השרים לענייני חקיקה, ובה הודגשו החוסרים המהותיים והפגמים התהליכיים שעלו גם ממכתבו של המשנה ליועצת המשפטית לממשלה. חוות הדעת סקרה את הקשיים המהותיים והתהליכיים הנוגעים להצעת החוק והדגישה כי ההצעה אינה בשלה לקידום במתכונתה הנוכחית.

לפי הנטען בעתירה, שעיקרה איננו מהות החוק אלא הפרוצדורה הלקויה שבה הוא הונח בכנסת, בהליכי הכנת הצעת החוק הממשלתית נפלו פגמים מהותיים ותהליכיים חמורים שלא תוקנו. המשנה ליועמ"שית קבע כבר בחודש מאי האחרון כי הצעת החוק אינה בשלה וכוללת הסדרים ליבתיים שאינם נותנים מענה בסיסי לחובה להגן על אינטרסים ציבוריים. הוא הזהיר כי קידום ההצעה במתכונתה הנוכחית יגרור פגיעה חמורה בחופש הביטוי והעיתונות, ופגיעה מהירה ועמוקה בתפקודה התקין של התקשורת החופשית בישראל.

גם רשות האסדרה, לאחר תהליך מקצועי ממושך שכלל שתי ישיבות בחודשים האחרונים, קבעה כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה שערך משרד התקשורת, ובמיוחד בנושא מהימנות החדשות. יו"ר רשות האסדרה יואל בריס ציין במכתבו לוועדת השרים כי גם לאחר ששמעו את עמדת נציגי משרד התקשורת ובחינת התייחסותם הנוספת, עמדת הרשות המקצועית נותרה בעינה - וכי נפל פגם מהותי בתהליך גיבוש הרגולציה.

הערכה: הצעת החוק תעלה להצבעה בקריאה ראשונה כבר השבוע

המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, עו"ד אביטל סומפולינסקי, שקיבלה לידיה את האחריות על הצעת החוק, הדגישה במכתבה בחודש שעבר כי הצעת החוק טומנת בחובה סיכונים לפגיעה ממשית בחופש הביטוי והעיתונות, בין היתר בשל החשש למעורבות פוליטית בעבודת גופי שידורים בכלל וגופים המשדרים חדשות בפרט. היא ציינה כי ההצעה אינה מציעה ערובות נאותות להבטחת עקרונות יסוד חוקתיים ודמוקרטיים המכירים בתפקידה החיוני של תקשורת חופשית כחלק מצביונה הדמוקרטי של מדינה.

סומפולינסקי עוד הדגישה כי קידום הצעת חוק ממשלתית אשר נקבע לגביה כי בגיבושה נפל פגם מהותי, ובמיוחד כאשר מדובר בהסדר הנוגע באופן ישיר למהימנות שידורי החדשות במדינה דמוקרטית, הוא חסר תקדים. היא קבעה כי יש להחזיר את החוק המוצע למסלול של עבודה ממשלתית תקינה ולהשלים את העבודה המקצועית והמשפטית לגבי חלקים מהותיים הכלולים בו.

למרות עמדות חד משמעיות אלו של הייעוץ המשפטי לממשלה ורשות האסדרה, בשבוע שעבר החליטה ועדת השרים לחקיקה להניח את הצעת החוק על שולחן הכנסת. בפרסום הצעת החוק ברשומות נכללה הערה חריגה וחסרת תקדים מצד היועצת המשפטית לממשלה, לפיה הצעת החוק לא קיבלה אישור מטעמה כמתחייב לפי הנחיית היועמ"שית בעניין טיפול בהצעות חוק ממשלתיות. בשל הדחיפות וההערכות שהצעת החוק תובא להצבעה בקריאה ראשונה כבר מחר, עמותת "הצלחה" ביקשה מבית המשפט לקבוע דיון דחוף בעתירה בימים הקרובים.