שני פעוטות מתו, מאות מיליונים נעלמו: העלמות המס במעונות הפיראטיים שאיש לא אוכף

האסון בגן הילדים בירושלים, שבו מצאו שני פעוטות את מותם ועשרות נוספים פונו לבתי חולים, חשף כשל מערכתי שחורג הרבה מעבר לשאלות הבטיחות. לפי הדיווחים, המעון שבו אירעה הטרגדיה פעל במשך כשלושים שנה ללא פתיחת תיק במס הכנסה. זהו לא מקרה יוצא דופן: לפי הערכות, מאות רבות של מעונות במגזר החרדי פועלים ללא רישיון וללא דיווח לרשויות המס.

כאשר עשרות אלפי ילדים שוהים במסגרות הפועלות מחוץ לרדאר של רשות המסים, פוטנציאל העלמת המס עשוי להגיע למאות מיליוני שקלים בשנה. אלא שרשות המסים מודה כי אין לה אומדן להיקף התופעה. "מטבע הדברים, קשה להעריך היקף הון לא מדווח", נמסר מהרשות בתשובה לפניית mako.

בתשובתה חשפה רשות המסים פרצה מהותית במערך האכיפה: לא קיים מנגנון מסודר להעברת מידע בין משרד הרווחה ומשרד החינוך, האחראים על רישוי מעונות, לבין רשות המסים. המשמעות היא שגם כאשר משרדי הממשלה מאתרים מעון הפועל ללא רישיון, המידע לא מגיע באופן שיטתי לרשות המסים.

האם בכוונת הרשות לפתוח בפעולת אכיפה רוחבית? התשובה מפוכחת. "רשות המסים מבצעת חקירות כנגד מעלימי הכנסות לרבות כנגד פעוטונים, מעונות וגנים שאינם מדווחים לרשות המסים כנדרש בחוק", נמסר מהרשות. "פעולות חקירה כלפיהם מתבצעות באופן דומה לשאר מעלימי ההכנסות". הרשות סירבה למסור נתונים על מספר החקירות שנפתחו בתחום זה ועל מספר כתבי האישום שהוגשו.

גורם מעורה בתחום מעריך כי האכיפה תישאר נקודתית. "אני מעריך שרשות המסים תפעל בתקופה הקרובה במישור המודיעיני נגד מפעילי גני הילדים הפיראטיים", הוא אומר. "אני גם מניח שבתוך כמה חודשים נראה הודעה על תפיסה של מפעיל אחד או שניים. אבל אכיפה שיטתית ורוחבית אני לא רואה באופק".

תקדים הדרייברים

הספק לגבי יכולת האכיפה נשען על ניסיון העבר בתופעה דומה: הדרייברים. בוועדת הכלכלה של הכנסת, שהתכנסה במאי 2025 לדיון בנושא, נחשף כי כ-35 אלף נהגים מספקים שירותי הסעות פיראטיות, רובם למגזר החרדי. נציג רשות המסים אריה חן הבטיח באותו דיון: "התופעה לא תהיה".

אלא שמאז חלפו חודשים, והתוצאות דלות. לפי הגורם המעורה, נעצרו עד כה רק עשרות נהגים פיראטיים, מספר זניח ביחס להיקף התופעה. בתשובה לפניית mako נמסר מרשות המסים כי היא "פועלת בצורה נמרצת בכל הקשור לתופעת הדרייברים ואף ערכה מבצע ארצי בנושא". לגבי התוצאות, הרשות מסרה כי "עלו תיקי חקירה שעדיין נמצאים בטיפול", אך סירבה לפרט כמה הליכים נפתחו, כמה הסתיימו בכתבי אישום וכמה מס נגבה.

הגורם המעורה טוען כי הסיבה לאכיפה החלקית אינה מקצועית. "מבחינה מודיעינית מדובר בזירה שניתן למפות יחסית במהירות", הוא אומר. "הפעילות מתנהלת במבנה היררכי קבוע: תחנות, מנהלי תחנה, סדרנים ונהגים. ברגע שמבינים את שרשרת ההפעלה, איסוף הראיות לפעילות לא מדווחת הוא לא עניין מורכב". לטענתו, הסיבה לאכיפה המוגבלת היא פוליטית: "זה מגזר שיש לו כוח, ולרשות יש גם שיקולי מדיניות".

המסלול המשפטי: משומה ועד מאסר

עו"ד עופר רחמני, שותף במשרד עו"ד אהוד ברזלי ולשעבר היועץ המשפטי של רשות המסים, מפרט את מסלול הטיפול הצפוי במפעיל מעון שנתפס. "בשלב הראשון פקיד השומה רשאי לזמן את הנישום לבירור ולדיוני שומה, בהם יתברר מאיזה מועד פועל העסק ללא דיווח", הוא מסביר. "בעליו יידרש להגיש דוחות לשנות המס הרלוונטיות לאחור".

הנישום יידרש להמציא מסמכים על היקף הפעילות, דוחות כספיים, ספרי חשבונות, חשבוניות ודפי בנק. עליו יהיה גם לפרט ולהוכיח הוצאות מוכרות כמו שכר עובדים, שכירות וחשמל. במקרים שבהם הנישום לא שמר מסמכים או שאין הסכמה על ההכנסות, רשות המסים רשאית לקבוע "שומה לפי מיטב השפיטה", הערכת מס המבוססת על השוואה לעסקים דומים ואומדנים.

כאשר המודיעין מצביע על עסק שפעל שנים רבות ללא דיווח, עובר הטיפול למסלול פלילי. "צוות חוקרים מגיע לביקורת פתע בבית ובעסק, מבצע חיפוש, תופס מחשבים וניירות, ולעיתים גם מעכב או עוצר את בעל העסק לצורך חקירה", מתאר עו"ד רחמני. לדבריו, ניתן לחייב רטרואקטיבית עד עשר שנות מס לאחור, בתוספת קנסות מנהליים בסכומי אלפי שקלים לכל שנה.

האם בעל מעון פיראטי עלול למצוא את עצמו בכלא? "אי פתיחת תיק במס הכנסה זו עבירה פלילית חמורה ומהותית", אומר עו"ד רחמני. "במקרים של העלמות מס שמגיעות למיליוני שקלים, בעליו של הגן בהחלט יכול למצוא את עצמו מאחורי סורג ובריח".

מעבר למס הכנסה, מפעילי מעונות פיראטיים צפויים להתמודד גם עם דרישות הביטוח הלאומי. "כאשר מתגלה עסק שפעל 'בשחור', במקביל למס הכנסה נכנס לתמונה גם הביטוח הלאומי", מסביר עו"ד רחמני. "לא שולם מס הכנסה, לא שולם ביטוח לאומי ולא שולם מס בריאות עבור בעלת הגן והעובדות. לכן הביטוח הלאומי ידרוש דמי ביטוח רטרואקטיביים על בסיס ההכנסה שתיקבע בשומות מס הכנסה".

מה מומלץ לבעל פעוטון שלא דיווח לעשות כעת? "מומלץ לפנות לייעוץ מיידי לשם רישום במס הכנסה, עוסק במע"מ, תיק ניכויים וכדומה, לשם דיווח או גילוי מרצון", אומר עו"ד רחמני.