"שיא חדש של זלזול בכנסת": רגע לפני הדיון בבג"ץ - הדרישה לבלום את החוק להחלשת התקשורת

מרוץ החקיקה של הקואליציה לקראת פיזור הכנסת: חמישה חברי אופוזיציה בוועדה המיוחדת לחוק התקשורת פנו אתמול (ראשון) במכתב דחוף ליו"ר הוועדה ח"כ גלית דיסטל אטבריאן, וליועצת המשפטית לכנסת שגית אפיק, בדרישה לעצור לאלתר את הליך החקיקה של חוק השידורים. במכתבם, טוענים חברי הכנסת לפערים משמעותיים בין הנוסח שאושר בוועדה לבין זה שהונח על שולחן מליאת הכנסת.

• כניעה לחרדים: קרעי רוקן את חוק התקשורת מהבשורה המרכזית לצרכנים

על פי חברי הכנסת אפרת רייטן (הדמוקרטים), שלי טל מירון (יש עתיד), איתן גינזבורג (כחול לבן), ואליד אלהואשלה (רע"ם) ויבגני סובה (ישראל ביתנו), התגלו שינויים מהותיים בנוסח החוק שהונח במליאה בשבוע שעבר, לקראת הצבעה בקריאה שנייה ושלישית. לטענתם, שינויים אלו בוצעו כתוצאה מהתערבות של שר התקשורת שלמה קרעי ולחצים פוליטיים מצד המפלגות החרדיות, אשר הציבו זאת כתנאי לתמיכתן בחוק.

כך למשל, צוינה חובת ה"קאצ' אפ" (השלמת צפייה לאחור). למרות שהוועדה קבעה כי חובה זו תחול רק על תאגיד השידור וערוץ הכנסת, הנוסח החדש במליאה מחיל אותה על כלל הערוצים, לרבות ערוצי החדשות המסחריים, צעד שמוביל לטענתם להשלכות כלכליות דרמטיות תוך עקיפת דיוני הוועדה.

סעיף נוסף נוגע לדרישת נתוני צפייה, אשר נועד לחול אך ורק על פלטפורמות רב-ערוציות כמו yes ו-HOT המוגדרות כ"מפיץ תכנים בתשלום". בנוסח החדש הוא הורחב באופן מפתיע לכל "ספק רשום", מה שעלול להעניק לשר ולרשות התקשורת החדשה (שעל פי החוק אמורה להחליף את הרשות השנייה ומועצת הכבלים והלוויין) "סמכות דורסנית" לדרוש נתוני צפייה מכל ספק. סעיף נוסף אודותיו מזהירים חברי הכנסת הוא שיבוש באיסור הפליה מסחרית ובלעדיות. על פי המכתב, בוצע שינוי ניסוח המוביל ל"תוצאה אבסורדית לחלוטין", אשר משמעותה היא חיוב של ערוץ למכור את תכניו - גם לערוצים מתחרים.

מעבר לשינויים בתוכן, חברי האופוזיציה בוועדת דיסטל לחוק התקשורת מתחו ביקורת חריפה על התנהלותו של השר קרעי בהליך החקיקה. לדבריהם, קרעי בחר "לשבור שיא נוסף של זלזול בכנסת" כאשר הנחית אתמול בשעה 14:45 תיקוני נוסח מהותיים לקראת דיון שנקבע לשעה 16:30 באותו היום. הם מציינים כי פרק זמן זה אינו מאפשר לחברי הכנסת ללמוד את השינויים ולבחון את השלכותיהם, דבר המנוגד להנחיות יועמ"שית הכנסת ומהווה "פגיעה אנושה ביכולתנו לבצע עבודה פרלמנטרית תקינה".

בדיון בוועדת תקשורת הבוקר, חברי האופוזיציה הביעו ביקורת קשה גם כלפי הייעוץ המשפטי לכנסת. הח"כים מחו על כך שהייעוץ המשפטי מיישר קו ומנרמל את דריסת זכויותיהם כדי לאפשר את העברת החוק בכל מחיר, מכשיר את שינוי נוהגי הוועדה תוך כדי תנועה, ושולל מהם את הזכות הבסיסית להקריא הסתייגויות ולשאול שאלות על סעיפים קריטיים.

ח"כ שלי טל מירון מיש עתיד (ביחד) אמרה: "יצאנו מפה אתמול בתחושה קשה שהרעיון המאסדר זה להגיע למליאה להצבעות ולא ההליך התקין שצריך להיות בכנסת. איך הדיון מוצה אם לא מאפשרים לי לשאול שאלות? הסטופר של הקואליציה לא מעניין אותי".

קרעי מנהל את הדיון מהיציע

בחצי השנה האחרונה של דיונים מרתוניים וכאוטיים בוועדת דיסטל לחוק התקשורת, חברי האופוזיציה שבו וביקשו את התערבותה המיידית של יועמ"שית הכנסת בעבודת הוועדה, לאחר שטענו בפניה כי קרעי מנהל את הישיבות בפועל. גם הבוקר הוא ישב מאחורי חברי הוועדה ופיקח על הדיון.

מירון אמרה: "הוא רוצה שרוחו תשרה על החדר באיום מוסווה של 'הנה אני פה, אני מסתכל, אני צופה, אני בודק'. זה בדיוק מה שהיה פה חצי שנה: השר השתלט על הוועדה. שום תיקון לא מתקבל והנוסח נשאר של השר. זה מוכיח שאנחנו בהצגה, כי יותר חשוב 'יאללה יאללה, מהר מהר', לוודא שעד שעת המליאה הדבר הזה יעבור ויהי מה. לא פלא שהשר בהיסטריה - הוא חייב לשלוט ברגולטור - כי מה הוא שווה אם אתה לא שולט בו, כמו שאמרה מירי רגב".

ח"כ איתן גינזבורג: "מה הוא עושה פה בין ההסתייגויות? בא לפקח על החברים שלו לראות איך הם מצביעים". מירון פנתה לח"כ אבי מעוז (נעם) שהחליף באופן זמני את דיסטל כיו"ר הוועדה: "התפקיד שלך הוא לא להיות הפודל של השר. זו ועדה בכנסת - אנחנו מפקחים על הממשלה, אנחנו לא הפודל שלה". ח"כ אפרת רייטן פנתה לייעוץ המשפטי: "תקבלו ייעוץ מהשר. הוא מנחה אתכם אז תגידו מה הוא אומר לכם להגיד. תגידו מה הממשלה רוצה וכל הנתינים פה ירימו ידיים".

הבשורה הצרכנית הגדולה שהבטיח השר קרעי לציבור, ולחיילים בפרט, הייתה יישומון שידורים ממשלתי שאמור להחליף את מערך "עידן פלוס" ויאפשר צפייה חינמית מהנייד באירועי ספורט בעלי חשיבות ציבורית. אולם במכתב שהעביר קרעי ליו"ר הוועדה, ח"כ גלית דיסטל אטבריאן, הוא הורה למחוק כליל את פרק 7 לחוק שעוסק באפליקציה זו, ולהסיר את חובת השידור של אירועי ספורט בחינם מהטלפון.

שלי טל מירון הדגישה את הפער בין ההבטחה למציאות בנושא חילול שבת בחוק התקשורת - סוגיה שמטרידה את הסיעות החרדיות שאיימו כי לא יתמכו בחוק: "השר פנה לרב יצחק יוסף, הסביר שהיישומון מחלל פחות שבת מ"עידן פלוס", משכנע אותו. רוקמים דילים פוליטיים מסריחים מאחורי הקלעים של חוקי השתמטות תמורת חוק התקשורת (...) עידן פלוס מחלל יותר שבת כי עובדים בו טכנאים 24/7. אני רק מצטטת את השר קרעי. אז עכשיו תחללו שבת אפילו יותר".

השבוע האחרון לכנסת ה-25, והקואליציה במרוץ נגד הזמן

האקרובטיקה שמנסה קרעי לבצע בחוק נובעת מהעובדה שנותרו ימים ספורים לפני הדדליין לפיזור הכנסת, ערב בחירות, ועל כן הוא נשאר עם חלון זמן קצר במיוחד להביא את החוק לאישור המליאה. נציגי האופוזיציה בוועדה הדגישו כי הלחץ הקואליציוני לאור התפזרות הכנסת בתום השבוע אינו מהווה עילה לקידום חקיקה פגומה.

העיניים נשואות לבג"ץ שיקיים היום דיון חריג בהרכב של שלושה שופטים בעתירות נגד רפורמת השידורים של קרעי, עוד בטרם אושרה בקריאה שנייה ושלישית. הדיון בבג"ץ נחשב לחריג משום שזו הפעם הראשונה שהוא דן בהצעת חוק בטרם נכנסה לספר החוקים של מדינת ישראל. היועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה כבר הבהירה בעבר כי היא מתנגדת לה במתכונת הדורסנית הנוכחית.

חברי הכנסת החתומים על המכתב הלינו על הדרישה לנסח הסתייגויות אחרונות בחופזה, בשעות הלילה המאוחרות, ועל בסיס נוסח משתנה שאינו סופי. הם גם דרשו לקבל פירוט מלא של כל השינויים שבוצעו בנוסח, ולקיים בחינה משפטית מסודרת על ידי הייעוץ המשפטי של הוועדה, תוך אזהרה מפני רמיסת הרשות המחוקקת כי הכנסת "אינה חותמת גומי של שר התקשורת קרעי".