פיצול החוק להחלשת התקשורת אושר במליאת הכנסת

ברוב של 52 ח"כים מול 45 מתנגדים, מליאת הכנסת אישרה הערב (שלישי) לפצל את החוק להחלשת כלי התקשורת בישראל שמקדם השר שלמה קרעי. ההצבעה על פיצול החוק עלתה בניגוד לנוהל שאוסר על החזרת נושא שהורד מסדר היום של הכנסת לדיון נוסף באותו השבוע. היועצת המשפטית של הכנסת, עו"ד שגית אפיק, אישרה את ההצבעה הערב באופן תמוה.

לאור העובדה שמדובר ברפורמה סבוכה ומרחיקת לכת הכוללת סעיפים מורכבים ודורשת דיונים מקצועיים רבים, שר התקשורת שלמה קרעי, הלהוט להעביר לפחות חלק מהצעת החוק לפני הבחירות, החליט לפצל אותה כדי לרשום הישג פוליטי שייזקף לזכותו. מעל דוכן הכנסת הודה קרעי לראש הממשלה נתניהו "על הגיבוי, הוא מבין תקשורת וחופש ביטוי. ראש הממשלה אמר שזו המשימה שלי", אף שנתניהו עצמו מנוע מלהתערב בשוק בתקשורת בהתאם להסדר ניגוד העניינים שעליו חתם ב-2020.

חברת הכנסת גלית דיסטל-אטבריאן (הליכוד), יו"ר ועדת התקשורת שהוקמה במיוחד לצורך קידום החוק ושאותה כינה קרעי "אשת הברזל", בירכה על פיצולו לשניים ולא פספסה הזדמנות להשתלח ביועמ"שית: "בעשר אצבעותיי הדפתי את כניסתה לחוק". קרעי הודה לדיסטל: "עמדת איתי בוועדה והלכת איתי כתף אל כתף בלי עזרה, בלי ייעוץ משפטי", לאחר שהתנגד באופן נחרץ לקידום החוק במתכונתו הנוכחית.

ההצבעה על פיצול החוק נדחתה רק אתמול לאחר שקרעי לא השיג רוב בקואליציה לתמיכה בו, זאת בעקבות סירובן של הסיעות החרדיות לקדם את החוק על רקע התנגדויות שנוגעות לחילול שבת והסדרת הגבלות על תכנים אסורים ביישומון ממשלתי חדש. האפליקציה המדוברת אמורה לפי החוק להחליף את מערך "עידן פלוס", לפעול גם בשבת ולאפשר הצגת תכנים מיניים ואף פורנוגרפיה.

מוקדם יותר היום עוד המשיכו לדון בפיצול החוק בוועדה המיוחדת שהוקמה למען קידומו בהליך מזורז, תוך התעלמות חוזרת ונשנית מהערות והסתייגויות הייעוץ המשפטי לממשלה ולכנסת. אחד הנושאים במוקד העימות החריף היה סעיף 74 לחוק, המשוואה להעברת תכנים, הקובע כי רק ערוצים עם הכנסות מעל 600 מיליון שקל בשנה יחויבו להעביר את התוכן שלהם בחינם לפלטפורמות הרב-ערוציות, כולל קאצ'אפ (צפייה לאחור) של 90 דקות. מנכ"ל משרד התקשורת אלעד מקדסי הציג מודל שלדבריו עדיף: בוררות דו-כיוונית שתמנע החשכת מסך חד-צדדית תוך שמירה על חופש מסחרי.

נציגי הערוצים המסחריים תמכו בו, אך קרעי ויו"ר הוועדה גלית דיסטל-אטבריאן התעקשו להתקדם עם המודל החדש שקרעי שרבב לחוק בריצת האמוק שאפיינה את הדיונים האחרונים, שיפקיע את תכני ערוצי קשת 12 ורשת 13 בחינם, ויאפשר לערוצים 14 ו-i24NEWS כערוצים "זעירים" שהשלטון חפץ ביקרם לגבות תשלום על התוכן שלהם מהפלטפורמות ובכך ליהנות מהטבות רגולטוריות חסרות תקדים בשווי מיליונים.

"התנהלות פגומה של הליך חקיקה תקין"

קרעי, המתפאר בפתיחת שוק התקשורת לתחרות וצמצום התערבות ממשלתית, הקריא את הנוסח בדיון ושלח את חברי הוועדה להעלות את דבריהם בנושא בשלב ההסתייגויות, ללא דיון. נציגי קשת 12 ורשת 13 התנגדו: "משכתם אותנו עד הרגע האחרון בשביל לעשות זאת. שמו לנו אקדח לרקה. המנכ"ל הוא הגורם המקצועי - הוא אומר שהמודל שלו טוב יותר לשוק ולתחרות, ועדיין לא מקשיבים לו".

ח"כ שלי טל מירון (יש עתיד), אחת מנציגות האופוזיציה הבולטות בוועדה, אמרה: "הבנו את המחטף". כאשר חבר הכנסת ולדימיר בליאק (יש עתיד) אמר כי "אי אפשר לנהל דיון תחת הסתייגויות", דיסטל השיבה בלחץ אטומי לזרז את קידום החוק: "יש לי שלוש דקות לסיים את החוק! מה לא ברור?" וקראה להוציא את חבר הכנסת איתן גינזבורג (כחול לבן) מהדיון לאחר שהביע התנגדות לדבריה.

חברת הכנסת שלי טל מירון, שהעבירה את החודשים האחרונים במאות שעות של דיונים בוועדת התקשורת, פנתה ליועמ"שית הכנסת שגית אפיק בבקשה דחופה להתייחסותה להתנהלות הלקויה בדיוני הוועדה. "בישיבת הוועדה שהתקיימה היום, אשר הסתמנה כישיבה האחרונה בה מוקראת הצעת החוק, היינו עדים להתנהלות פגומה היורדת לשורשו של הליך חקיקה תקין", כך טל מירון, שציינה כי לדיון בחובת העברת תכנים מערוצים מסחריים לפלטפורמות מסחריות, אחד מנושאי הליבה המרכזיים בחוק, הוקצתה פחות משעה לפני פתיחת מליאת הכנסת. "הוא עסק בנוסח שלישי במספר שהועבר לוועדה לפני יומיים בלבד, וזאת מבלי שלגורמי המקצוע הייתה שהות כלשהי לבחון אותו ולחוות דעה לגביו".

הנוסח המחודש שהוגש עם פיצול החוק נמצא שנוי במחלוקת בשל שורת סעיפים. בין היתר, על פי הנוסח החדש, כל הערוצים המסחריים יהפכו לערוצים "זעירים" וכתוצאה מכך תוסר מהם רגולציה ופיקוח אחראי על שידורי חדשות. יתרה מזאת, לפי החוק, תבוטל ההפרדה המבנית המהווה חומה בצורה בין המערכות העיתונאיות לבין בעלי ההון שמחזיקים בערוצים אלה. בכוונת קרעי לקדם את החוק לקריאה שנייה ושלישית בוועדת התקשורת כבר בשבוע הבא, אך במסגרת זו הוא צפוי להיתקל בהליך ארוך של שמיעת הסתייגויות בקרב חברי הוועדה.