מעשה ידי אדם: המנגנון השבור של מדינת ישראל
הביקורת המופנית כלפי ראש הממשלה והקבינט חושפת דפוס פעולה בעייתי שחורג מגבולות מערכת הביטחון וזולג לכל תחומי הממשל כיום • השבת תהליכי עבודה תקינים היא לא רק עניין של סדר, אלא תנאי הכרחי לשמירה על ביטחון המדינה • פרשנות
בעשרים וחמישה עמודים מהודקים ונוקבים פרסה הוועדה הממלכתית לעניין כלי השיט את הביקורת החדה ביותר שהושמעה בישראל עד כה על תהליכי קבלת ההחלטות בתחום הרכש הביטחוני. בין השאר, הוועדה מצאה כי הממשלה - הפועלת בנושאי הביטחון באמצעות הקבינט - התחמקה מקביעת מדיניות ניהול סיכונים ואסטרטגיה כללית. הקבינט דן רק בשאלה הנקודתית אם לרכוש אמצעי לחימה שעמד על הפרק ברגע נתון, ולא נתן דעתו לשאלה "על חשבון מה", ואם זו ההצטיידות הנחוצה ביותר בעקבות איומי הייחוס והמענה הנדרש.
למעשה, גם בנושאים שבהם עסק הקבינט הוא עשה זאת כחותמת גומי, ולא תוך התעמקות בנושא. הטעם לכך הוא שהמטה לביטחון לאומי, שהיה אמור לספק לקבינט מידע היכול לאתגר את תוכניות צה"ל, אינו ממלא את תפקידו. מגוף מטה שממוקד בייעול עבודת הדרג המדיני, הפך המל"ל לגוף ביצוע המשמש כלי לעקיפת תהליכי הרכש הסדורים במשרד הביטחון. קציני צה"ל המשרתים במל"ל מייצגים למעשה את עמדת צה"ל במקום לבקר אותה.
יתר על כן, גופים שונים פעלו בתחום הרכש בלא ליידע זה את זה. שיחות והסכמות עם ממשלות זרות לא תועדו. קצינים בחיל הים פעלו מול הדרג המדיני הבכיר לקידום תוכניות שלא עלו בקנה אחד עם תוכניות כלל צה"ל, ולא הציגו לדרג המדיני את העלויות האמתיות של הרכש, תוך שחיל הים מציג תשתית עובדתית וניתוחים מניפולטיביים.
הוועדה הציגה שלל המלצות והצעות לתיקון הכשלים שמצאה: לאמץ אסטרטגיית ביטחון כוללת, ולבנות את תוכנית הרכש הרב-שנתית של צה"ל לאורה. לאסור על המל"ל לפעול כגוף ביצועי, ולחזק את מעמדו כגוף מטה. לפעול להטמעת תהליכי רכש בקבינט ובחילות צה"ל השונים, ועוד. אך על מנת שהמלצות אלו אכן יפתרו את הבעיה, נדרשת תשובה לשאלה יסודית יותר - כיצד קרה שנגרמה סדרת הכשלים הזאת?
את התשובה לשאלה ניתן, אולי, למצוא בהחלטת הוועדה מחודש ספטמבר שבו פירטה את הבסיס העובדתי שמאחורי האזהרות ששלחה. העובדה המרכזית שעולה לכאורה מתוך אותו מסמך היא שהכשלים עליהם מצביעה הוועדה אינם כוח טבע - הם מעשי ידי בני אדם. על חברי הקבינט, ובראשם ראש הממשלה נתניהו, האחריות לרבים מהכשלים שהתגלו. למשל: ראש הממשלה נתניהו הוא אשר הפעיל את המל"ל כזרוע ביצוע, והוא אשר ניהל שיחות עם קנצלרית גרמניה ללא שיידע את שאר הגורמים בתוצאותיהן. כשלים התגלו גם בפעולותיהם של הקבינט ושל שר הביטחון.
את המלצות הוועדה יש לקרוא לאור תיאור זה. בלא שקברניטי המדינה, ובראשם ראש הממשלה, יתמכו בתהליך קבלת החלטות תקין - לא תהיה לו תוחלת. הדרג המדיני הוא אשר אמור לקבל את ההחלטות המכריעות בנושאי הביטחון הלאומי, כך קובעת הוועדה, אך אם לא יעשו זאת על פי נהלים ברורים ועבודה סדורה, לא תוכל מערכת הביטחון להתמודד עם האתגרים העומדים בפניה.
כך ברכש ביטחוני, וכך הליכי קבלת ההחלטות בכל נושא כמעט. בימים אלו אנו רואים כי החלטות הממשלה בנושאים שונים מתקבלות בתהליכי עבודה משובשים, מבלי שקודמת להן כל עבודת מטה מקצועית וסדורה. חלקן ללא בסיס עובדתי או משפטי. אם אכן כך יימשך המצב, לא תוכל ממשלת ישראל למלא את תפקידה המרכזי - לעמוד בפני האתגרים הביטחוניים והכלכליים המורכבים העומדים בפני ישראל.
>>> פרופ' סוזי נבות היא מומחית למשפט חוקתי וסגנית נשיא במכון הישראלי לדמוקרטיה
>>> פרופ' עמיחי כהן הוא מומחה למשפט בין-לאומי, עמית בכיר במכון הישראלי לדמוקרטיה וחבר סגל בפקולטה למשפטים בקריה האקדמית אונו