יו"ר בצינון: המינוי הפוליטי שעלול לשתק את הרשות השנייה
הממשלה הנוכחית פיצחה את השיטה: הדרך הטובה ביותר לשלוט בשוק התקשורת היא להחליש אותו מבפנים באמצעות מינויים משתקים, המכניסים את כלי התקשורת העצמאיים למצב מתמשך של חוסר ודאות • פרשנות
הממשלה אישרה את רשימת חברות וחברי מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו החדשים, הגוף הרגולטורי המפקח על ערוצי הברודקאסט בטלוויזיה (12,13,14). הגוף הזה אמור לקבוע מדיניות, לאשר שינויי בעלות בערוצים ולהכריע באשר לטענות לגבי הפרות תנאי החוק והרישיונות מצד השחקנים המפוקחים. בנוסף, הוא מפקח גם על ערוצי הרדיו האזורי. על פי חוק הרשות השנייה, חברי המועצה נבחרים על ידי שר התקשורת באישור הממשלה, ואחד מהחברים מוגדר כיושב ראש הרשות.
לפי סעיף 9(ב) לחוק אסור למנות חבר מועצה שעיסוקיו האחרים עלולים ליצור ניגוד עניינים עם תפקידו כחבר מועצה. המועמדת שהממשלה אישרה כיושבת ראש המועצה היא ד"ר יפעת בן חי שגב, מומחית ותיקה לרגולציית תקשורת שהייתה בעבר גם יושבת ראש הגוף המקביל, הרשות לשידורי כבלים ולוויין. הקושי הוא שבן חי שגב משמשת בשנתיים האחרונות כדירקטורית מטעם הציבור בדירקטוריון חברת חדשות 13. המעבר הבטוח הזה מתפקיד של דירקטור בגוף מפוקח אל תפקיד המפקח יוצר חשש כפול לניגוד עניינים – הן ביחס לערוץ 13 ולחברת החדשות שלו, והן ביחס להחלטות לגבי המתחרה הישיר של ערוץ 13, קשת וחדשות 12. לכן, החוק עצמו אוסר על חברי מועצת הרשות להתמנות לדירקטוריונים של חברות החדשות. גם בחוות הדעת של הייעוץ המשפטי של משרד התקשורת שהוגשה לוועדת דותן לאישור מינויים בכירים צויין כי גם לאחר שבן חי שגב תעזוב את תפקידה בחדשות 13, נכון לקבוע לה הסדר ניגוד עניינים שלפיו היא תהיה מנועה מלעסוק בכל תחום שידורי הטלוויזיה בחצי השנה הראשונה של כהונתה כיו"ר המועצה.
למרות זאת, קבעה ועדת דותן בניגוד להמלצה בחוות הדעת המשפטית, כי ד"ר בן חי שגב תהיה בצינון רק למשך שלושה חודשים, וגם אז תהיה מנועה רק מעיסוק בענייני חדשות 13 ורשת, ולא בענייני המתחרים שלהן. זאת קביעה תמוהה. מדוע ועדת דותן הקלה על ההסדר שהייעוץ המשפטי של משרד התקשורת עצמו קבע? ומדוע לא נימקה את החלטתה לסטות מכך? יתרה מזאת, גם המשנה ליועצת המשפטית לממשלה, גיל לימון, ביקש השלמות מוועדת דותן טרם החלטת הממשלה.
צריך להבין, פיקוח על שידורי טלוויזיה הוא התפקיד המרכזי של המועצה, ולכן יהיה צורך למנות לה ממלא מקום, ואולי אפילו שניים, משום שהחוק קובע שניתן למנות ליושב ראש הרשות ממלא מקום לתקופה של 3 חודשים בלבד.
כך או כך, הממשלה אישרה מינוי של יושבת ראש שלמעשה אינה יכולה להיכנס בכלל לתפקידה למשך זמן שבין שלושה חודשים (ועדת דותן) לשישה חודשים (ייעוץ משפטי משרד התקשורת). בעבור מה תקבל שכר על חודשים אלה? רק על עיסוק ברדיו האזורי, שהוא החלק השולי של עבודת המועצה? ומה יהיה על הרציפות התפקודית של המועצה בזמן הזה? ומי ימלא את מקומה של בן חי שגב בחודשים אלה, ומדוע לא מפורסם שמו?
כאשר החוק מאפשר לשר למנות ממלא מקום, הכוונה היא לא למצב שבו מההתחלה ממנים מינוי קבוע ומשלמים לו שכר, כשבפועל הוא חייב להיכנס ישר לתקופת צינון, ומציבים לצידו בובה שאיננו יודעים מיהי. הממשלה הנוכחית למדה שהדרך הטובה ביותר לצנן את שוק התקשורת היא, בפשטות, להכניס אותו למצב מתמשך של חוסר ודאות. הנה עוד דוגמה לכך. זהו מינוי שתכליתו ליצור כאוס ולא רצף תפקודי, וכל זאת כאשר על שולחנה של הרשות השנייה החלטה בוערת וחשובה בדמות אישור העברת הבעלות בערוץ 13.
>>> ד"ר תהילה שוורץ אלטשולר, ראשת התוכנית לדמוקרטיה בעידן המידע ועמיתה בכירה במכון הישראלי לדמוקרטיה