בשיא הביקורת על ישראל: היערכות לזעזוע באיחוד האירופי | דיווח

החדשות בקצרה:

• האיחוד נערך להאיץ את המהלך לצמצום שירות החוץ הדיפלומטי.
• במסגרת הרפורמה צפויות להצטמצם סמכויות רבות ולעבור לנציבות האירופית.
• המדינות החברות מותחות ביקורת על חוסר יכולת לקדם מהלכים דיפלומטיים.
• בתקופה האחרונה נשמעה ביקורת חריגה על שרת החוץ של האיחוד.
• הצעד צפוי אחרי שדווח ב-N12 על מתיחות בין שתי הנשים החזקות ביותר באיחוד.

  ---

האיחוד האירופי בוחן שינוי משמעותי במבנה הדיפלומטי שלו, שעשוי להביא לפירוק חלקי של שירות החוץ האירופי ולהעברת חלק מסמכויותיו לנציבות האירופית. המהלך מקודם על רקע דרישותיהן של צרפת וגרמניה לבצע עד סוף השנה רפורמה רחבה במנגנון מדיניות החוץ של האיחוד, כך דווח הבוקר (רביעי) בפייננשל טיימס.

לפי הדיווח, בכירים בנציבות האירופית כבר החלו לבחון אילו מהתפקידים והסמכויות של שירות החוץ האירופי, EEAS, ניתן יהיה להעביר למחלקות קיימות בנציבות. מדובר במהלך שעשוי להפוך חלקית את אחד השינויים המוסדיים הגדולים שביצע האיחוד בשני העשורים האחרונים.

שירות החוץ האירופי, שבראשו עומדת הדיפלומטית הראשית של האיחוד קאיה קאלאס, נמצא בתקופה האחרונה תחת ביקורת מצד בירות אירופה. במדינות החברות יש מי שסבורים כי השירות מתקשה לתאם תגובות אפקטיביות למשברים המרכזיים העומדים בפני האיחוד, בהם המלחמות באוקראינה ובאיראן, מדיניות החוץ האגרסיבית של נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ והשימוש הגובר בלחץ כלכלי ככלי מדיני.

גורם מרכזי נוסף שהפך למוקד מחלוקת קריטי בלב האיחוד הוא היחס לישראל. לאורך תקופת המלחמה התקשה האיחוד לגבי עמדה אחידה וחד-משמעית, על רקע הקריאות של כמה וכמה מדינות להחריף את היחס לירושלים ואף להטיל סנקציות ולשקול אמברגו נשק.

חסכון כספי וצמצום בסמכויות

על פי התוכנית הנבחנת, המטרה היא לצמצם כפילויות בין הגופים השונים וליצור התאמה טובה יותר בין העבודה הדיפלומטית של האיחוד לבין הסמכויות שכבר נמצאות בידי הנציבות האירופית. בין היתר מדובר בתחומים כמו סחר, סיוע, רגולציה דיגיטלית וטכנולוגיה.

למהלך יש גם היבט תקציבי. בירות המדינות החברות מפעילות לחץ על בריסל לצמצם את ההוצאות במסגרת המשא ומתן על התקציב הרב שנתי הבא של האיחוד. תומכי הרפורמה טוענים כי העברת חלק גדול מתקציב שירות החוץ, שעומד על כמיליארד אירו בשנה, לנציבות תוכל להפוך את מדיניות החוץ של האיחוד למתואמת יותר, לצמצם כפילויות ולחסוך בהוצאות.

עם זאת, לא מדובר בתוכנית להעביר את שירות החוץ כולו לנציבות ולהפוך אותו לאגף ענק למדיניות חוץ. לפי גורמים המעורים בתהליך, הכוונה היא לחלק את הסמכויות הקיימות כיום בין מחלקות שונות, במטרה לשפר את היעילות.

בכירי האיחוד מעריכים כי מסגרת רחבה להעברת הסמכויות עשויה להיות מוסכמת כבר בדצמבר, כחלק מהסכם על התקציב של האיחוד לשנים 2028 עד 2034.

בשלב זה מדובר עדיין בתוכנית ראשונית, והיא עשויה להשתנות. לפי הדיווח, העבודה על הרפורמה צפויה להתקדם לקראת פסגת מנהיגי האיחוד בחודש הבא. צרפת וגרמניה, שתי הכלכלות הגדולות בגוש המדינות והמעצמות הדיפלומטיות הגדולות בו, מעוניינות להשתמש בפסגה כדי לדון ברעיונות לרפורמה.

פריז וברלין אף הציעו להעניק לקאלאס תפקיד אישי חזק יותר במבנה העתידי, כולל פיקוח רחב יותר על תיק קשרי החוץ המורחב של הנציבות האירופית.

לצד זאת, שירות חוץ מצומצם צפוי להישאר מחוץ לנציבות האירופית. לפי הגורמים, גוף זה ימשיך להיות אחראי בין היתר על משימות שמירת השלום של האיחוד ועל הכשרות צבאיות.

ביקורת על ישראל ומתיחות בין שתי הנשים הבכירות ביותר

הנציבות האירופית אישרה כי מתקיימים דיונים בנושא. דובר מטעמה אמר כי ישנה בחינה מתמשכת של הדרכים לרפורמה ולחיזוק הפעילות החיצונית של האיחוד. לדבריו, לנוכח הסביבה הגיאופוליטית, האיחוד חייב להמשיך להתאים ולחדש את הכלים, המבנים ותהליכי קבלת ההחלטות שלו כדי שיוכל לפעול באופן יעיל.

גורם באיחוד אמר כי קאלאס צפויה לדון עם שרי החוץ בדרכים להפוך את הפעילות החיצונית של האיחוד ליעילה יותר. עם זאת, הוא הדגיש כי כל החלטה בנוגע לעתיד שירות החוץ האירופי תוכל להתקבל רק באישור המדינות החברות.

הדחיפה הצרפתית והגרמנית לרפורמה התחזקה במהלך הקיץ. מסמך צרפתי פנימי הציג לראשונה אפשרויות לשינוי מבנה מדיניות החוץ של האיחוד, ובהמשך פורסמה ביולי הצהרה משותפת שקראה לקיים דיון רחב יותר בנושא.

השבוע הרחיקו צרפת וגרמניה לכת במסמך משותף נוסף, שבו קראו לשלב במידה רבה את שירותיו של שירות החוץ האירופי בתוך המבנים של הנציבות האירופית.

אם המהלך אכן יתקדם, הוא עשוי לשנות באופן משמעותי את האופן שבו האיחוד האירופי מנהל ומרכז את פעילותו הדיפלומטית, כאשר חלק ניכר מהסמכויות יעבור מהגוף שהוקם במיוחד כדי לנהל את מדיניות החוץ של האיחוד אל תוך המנגנון המרכזי של הנציבות האירופית.

אתמול דווח באתר Euronews כי 11 מדינות החברות באיחוד האירופי, בהן צרפת וגרמניה, דורשות לקיים רפורמה בעבודה הדיפלומטית של האיחוד ולבטל את הצורך בהחלטה פה אחד בסוגיות הקשורות למדיניות החוץ. על פי הדיווח, המדינות המציעות טוענות כי הצורך בקונצנזוס מביא פעמים רבות לפגיעה ביכולת האיחוד להגיב ולמעשה פוגעת בערכים ובאינטרסים של האיחוד האירופי.

בחודש יוני פרסמנו ב-N12 על מתיחות חריגה בין אורסולה פון דר ליין, נשיאת הנציבות האירופית, לבין קאיה קאלאס. עיקר המתיחות בין שתי הנשים החזקות באיחוד האירופי עוסק ביחס לישראל והצעדים שבכוונת האיחוד לקדם נגד ירושלים. גורם אירופי שבקיא בפרטים אמר ל-N12 כי שתי הבכירות "ביחסים רעים מאוד".