מאבק של טראמפ והנשיא שי: מאחורי הקלעים של הפגישה החשובה של השנה

החדשות בקצרה:

• בייג'ינג וושוינגטון התווכחו במשך שבועות על הגדרת הביקור החשוב של שי.
• בסופו של דבר, הסינים קיבלו את מבוקשם ושי יזכה לכבוד הגדול ביותר.
• סוגיות המפתח, בהן ענייני הסחר והבינה המלאכותית, לא צפויים לקבל מענה אמיתי.
• גם בסוגיות החשובות לשני הנשיאים - איראן וטייוואן, לא צפויה התקדמות.

  ---

במשך שבועות ניהלו ארצות הברית וסין מגעים לקראת ביקורו של נשיא סין שי ג'ינפינג בוושינגטון, אבל חלק ניכר מהמאמץ לא הוקדש למחלוקות הגדולות ולסוגיות המהותיות בין שתי המעצמות, אלא לשאלה אחרת: איזה מעמד יקבל הביקור ואילו גינוני כבוד יוענקו למנהיג הסיני.

שי התעקש שביקורו בארצות הברית, שיחל ביום רביעי, יוגדר רשמית כ"ביקור מדינה ממלכתי", הדרג הגבוה ביותר של טקסיות דיפלומטית. המשמעות היא קבלת פנים הכוללת משמר כבוד, מטח של 21 תותחים וטקס רשמי במדשאה הדרומית של הבית הלבן.

בסופו של דבר שי קיבל את מבוקשו, אבל ההסכמה לא הושגה בקלות. על פי דיווח בוול סטריט ג'ורנל, וושינגטון ובייג'ינג התווכחו במשך שבועות על הגדרת הביקור, עד שהאמריקנים נענו לבקשות הסיניות. זה יהיה ביקור המדינה הראשון של שי בארצות הברית אחרי יותר מעשור, למרות שהוא ביקר בארה"ב גם בתקופת נשיאותו של ביידן, אך לא זכה לכבוד שכזה.

המאבק השקט על ההגדרה והטקסיות ממחיש במידה רבה את אופיו של הביקור כולו. בזמן שהמחלוקות המהותיות בין שתי המעצמות נותרות בעינן, שני הצדדים מייחסים חשיבות רבה לאופן שבו המפגש ייראה ולמסר שהוא ישדר.

יחס דומה והדדי - כמו בביקור בסין

נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ מתכוון להעניק לשי יחס דומה לזה שקיבל בעצמו במהלך ביקורו בבייג'ינג בחודש מאי. גורם בכיר בבית הלבן אמר כי טראמפ רוצה בראש ובראשונה להרשים את עמיתו הסיני ולשמור על יציבות היחסים לקראת בחירות אמצע הקדנציה בנובמבר.

שי, מצדו, דרש הדדיות כמעט מלאה. יועצים למדיניות בבייג'ינג אמרו כי הוא התעקש שקבלת הפנים שלו תהיה מקבילה לזו שהעניק לטראמפ, כולל ביקור של יומיים וארוחת ערב ממלכתית. המטרה היא להציג את שי כמנהיג שמתקבל כשווה בשווה על ידי נשיא המדינה החזקה בעולם, בתקופה שבה יציבותו בשלטון נותרה איתנה אך הלחצים סביבו גוברים.

מאחורי הטקסים והשטיח האדום, עם זאת, אין סימנים לכך ששני המנהיגים מוכנים להתפשר במיוחד בנושאים שמעצבים את היריבות בין המדינות. גורמים משני הצדדים אמרו כי לא טראמפ ולא שי מוכנים לוותר הרבה בסוגיות כמו המרוץ לשליטה בטכנולוגיות מתקדמות, ובמיוחד בינה מלאכותית, והתחרות המתרחבת על השפעה גיאופוליטית.

עצם ההתמקדות של שני הצדדים במראה החיצוני של הפסגה היא שינוי לעומת העבר. במשך עשרות שנים האמריקנים דחפו בעיקר להשגת תוצאות מעשיות, בעוד שמנהיגי סין ייחסו חשיבות רבה לפרוטוקול, למעמד ולכבוד. הפעם גם טראמפ וגם שי רוצים שהמפגש "ייראה מוצלח".

"הויזואליה נראית כמי שמקבלת עדיפות אצל שני הצדדים, אפילו על פני המהות", אמר דניאל קריטנברינק, לשעבר בכיר בבמשרד החוץ האמריקני לענייני מזרח אסיה.

בהכנות לביקור היו מעורבים באופן נרחב שגריר ארצות הברית בסין דייוויד פרדו, ששימש כמתווך בין שתי הממשלות, וראש הסגל בבית הלבן סוזי ויילס. קריטנברינק סבור שמאחורי היחס הידידותי של טראמפ נמצאת גם אסטרטגיה, בניסיון להשליט סוג של משמעת על היחסים עם סין, בזמן שרבים מיועציו היו מעדיפים גישה תקיפה יותר.

האמריקנים מקווים שהפסגה תייצר אישור מחדש של ההתחייבויות שאליהן הגיעו הצדדים מוקדם יותר השנה, כאשר שי אירח את טראמפ בבייג'ינג. בראש ובראשונה מדובר ב"הפסקת האש" בתחום המכסים, שמנעה עד כה את התחדשות מלחמת הסחר.

אתגר הבינה המלאכותית

גם בנושאים שבהם מתקיימים מגעים מעשיים, הציפיות מוגבלות. בפגישת הכנה ביום ראשון נפגשו שר האוצר האמריקני סקוט בסנט ונציב הסחר ג'יימסון גריר עם סגן ראש ממשלת סין, הא ליפנג. בסנט תיאר את המגעים בנושאי סחר ובינה מלאכותית כ"מוצלחים מאוד".

גריר אמר כי "מועצת הסחר" של ארצות הברית וסין, שעל הקמתה הוכרז לאחר פסגת טראמפ ושי בבייג'ינג, כבר החלה לפעול. הצוותים עוסקים בהקלת הסחר בתחומים רגישים פחות, בהם מוצרי צריכה ומוצרים בטכנולוגיה נמוכה מסין, לצד אנרגיה ומוצרים חקלאיים מארצות הברית ואפשרות למסחר במכשור רפואי. שתי הממשלות סימנו את החקלאות כתחום שבו ניתן להרחיב את שיתוף הפעולה.

אבל הסוגיות הקשות באמת נשארות מחוץ לשולחן. גריר אמר כי מגבלות היצוא האמריקניות על שבבים, אחד מכלי הלחץ המשמעותיים ביותר של וושינגטון, כלל לא נכללו בסדר היום.

גם בתחום הבינה המלאכותית ההתקדמות מוגבלת. טראמפ ושי התחייבו בבייג'ינג לקיים דיאלוג בנושא, אך מאז כמעט שלא חלה התקדמות. אפילו המושג "בטיחות בינה מלאכותית" מקבל משמעות שונה בשתי הבירות. מבחינת ארצות הברית הסכנה המרכזית קשורה לביטחון הלאומי, ואילו מבחינת בייג'ינג הנושא קשור גם לשליטת המפלגה הקומוניסטית במידע, בנתונים ובחופש הביטוי.

הרעיון המעשי ביותר שהעלה בסנט היה יצירת מנגנון התרעה, מעין "קו חם" בתחום הבינה המלאכותית, שיאפשר למדינות להודיע זו לזו כאשר תקרית מגיעה לרמה של איום על הביטחון הלאומי.

סוגיות המפתח למנהיגים

במקביל, דווקא בנושאים החשובים ביותר לכל אחד מהמנהיגים, הצד השני אינו ממהר להתפשר. טראמפ רוצה שסין, המהווה אחד מעורקי החיים הכלכליים החשובים של איראן, תפעיל לחץ על טהראן בזמן שהעימות האמריקני איתה נכנס לחודש השביעי. שי מצידו צפוי להמשיך לנסות לשכנע את טראמפ להביע התנגדות ברורה יותר לעצמאות טייוואן וללחוץ על וושינגטון להמשיך לעכב חבילת נשק לאי, שבייג'ינג רואה בו חלק משטחה.

השאלה שמרחפת מעל הביקור היא אם הצעדים המצומצמים, בהם מועצת הסחר וההבטחה להמשיך לדבר על בינה מלאכותית, יובילו למשהו מעבר לשיפור האווירה.