הנורמליזציה שמתרחקת וההישג המדיני והכלכלי האדיר: החששות, החורים והמשמעויות של הסכם הגרעין של סעודיה

החדשות בקצרה:

• סעודיה וארצות הברית צפויות לחתום היום על הסכם גרעין אזרחי.
• גורם ישראלי ל-N12: ההסכם הוא אובדן תמריץ לסעודיה ומשקף ירידה במעמדנו בוושינגטון.
• ד"ר מיכל יערי ופרופ' יוסי מן מבהירים: ההסכם יעצים את מעמדה האזורי של סעודיה ויפתח את הכלכלה שלה.

הסכם הגרעין האזרחי עליו צפויות להכריז היום (רביעי) סעודיה וארצות הברית כולל לפי הדיווחים סעיפים יוצאי דופן שיקלו על סעודיה להתקרב לנשק גרעיני, ומעניק הישג טכנולוגי ומדיני גדול לריאד. גורם ישראל ששוחח עם N12 הביע דאגה מאובדן תמריץ משמעותי לסעודיה להגיע להסכם מדיני עם ישראל, וכך גם מומחים למדינות המפרץ.

הגורם הישראלי הבהיר שההסכם המסתמן משקף ירידה במעמדה של ישראל בוושינגטון, שכן בממשל ביידן הסכם הגרעין עם סעודיה היה כרוך בנורמליזציה עם ישראל. נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ ויתר על חיבור בין שתי הסוגיות - ובכך איבדה ישראל מנוף חשוב שיכול היה לקרב בהמשך את סעודיה לנורמליזציה.

גם ד"ר מיכל יערי, מומחית למדינות המפרץ הערביות מאוניברסיטת בן-גוריון הבהירה שזו המשמעות "הראשונה והמרכזית" של ההסכם: "יש ניתוק בין הנורמליזציה לבין הפרויקט הגרעיני. סעודיה מקבלת יכולת לפתח פרויקט גרעין אזרחי מבלי שזה מותנה בנורמליזציה עם ישראל - וזה תקדים בעייתי מאוד מבחינת ישראל כי זה מוריד את מידת המוטיבציה של סעודיה ללכת בנתיב המדיני כלפי ישראל".

פרופ' יוסי מן מאוניברסיטת בר-אילן, שמתמחה בחברה וכלכלה במדינות המפרץ הערבי, אמר ל-N12 שההסכם ממצב את סעודיה כ"מעצמה אזורית" ושהוא משיב לה את המעמד שנפגע במהלך המלחמה עם איראן. הוא מזהיר: "ברור שהכוונה של סעודיה היא ללכת לגרעין צבאי מתישהו. אם לא נגמור עם הסכם משמעותי או הכרעה משמעותית באיראן - לשם זה ילך".

פרטי ההסכם המסתמן

הסכם הגרעין בין סעודיה לארצות הברית נמצא במשא ומתן כבר שנים, והיום צפוי להגיע סוף סוף לכדי הבשלה. ההסכם נועד לאפשר לסעודיה לפתח גרעין למטרות אזרחיות, ולא צבאיות, אך מומחים מצביעים על החורים המשמעותיים שבו.

מלבד אובדן המנוף לנורמליזציה, ד"ר יערי ופרופ' מן מצביעים על שני סעיפים בעייתיים במיוחד בהסכם. לפי דיווחים בוול סטריט ג'ורנל ובניו יורק טיימס, ארצות הברית הסכימה לתנאים שעשויים להגביל את יכולתם של פקחים בין-לאומיים להגיע לכל אתר במדינה שלדעתם עלול לשמש נתיב להסבת דלק גרעיני לצרכים צבאיים. עוד הסכים טראמפ כי לאחר מחקר משותף עם סעודיה על הכדאיות הכלכלית של ייצור דלק גרעיני, ייתכן שהסעודים יורשו להעשיר אורניום או לעבד מחדש פלוטוניום בשטחם.

שני התנאים האלו עשויים להקל על סעודיה להגיע לנשק גרעיני אם תרצה בכך בהמשך. בהסכם הגרעין בין ארצות הברית לאיחוד האמירויות, שנכנס לתוקף ב-2009, אבו דאבי הסכימה לתנאים מחמירים בהרבה, כולל פיקוח קפדני וויתור על הזכות לייצר בעצמה דלק גרעיני. ההסכם צפוי לכלול מנגנוני פיקוח אחרים, כולל שותפויות אמריקניות-סעודיות, וממשל טראמפ צפוי לטעון שהם מפצים על היעדר פיקוח אחר, כך דווח בניו יורק טיימס.

"זה קריטי עבור הגדלת ההכנסות שלה"

מלבד המישור התדמיתי וההתקרבות האפשרית לנשק גרעיני, תוכנית גרעין אזרחי תספק לסעודיה הישגים של ממש. פרופ' מן מסביר שלמרות שסעודיה היא יצואנית הנפט הגדולה בעולם ומחזיקה ברזרבות גז עצומות, היא נאלצת להשתמש בחלק ניכר מהאנרגיה שלה למען קירור וצרכים פנימיים אחרים - ולכן היצוא שלה נפגע. גרעין אזרחי יאפשר לה להפיק חשמל לצרכים פנימיים, ולהגדיל משמעותית את יצוא האנרגיה שלה.

"זה קריטי עבור הגדלת ההכנסות שלה", אומר מן. יערי מתארת את ההסכם כ"מתנה אדירה" עבור סעודיה, ומדגישה גם היא שהוא ישנה את המצב הקיים שבו "סעודיה לא יכולה לנצל באופן מלא את הנפט שלה דרך יצוא". מן מציין גם את המאמצים של סעודיה להפוך למעצמת AI, מה שדורש אנרגיה רבה - שכור גרעיני יכול לסייע לספק.

מרוץ חימוש חדש?

למרות שלסעודים אין כוונה מוצהרת להגיע לנשק גרעיני, וההסכם מתמקד בגרעין אזרחי בלבד, יורש העצר מוחמד בן סלמאן הצהיר בעבר כי אם איראן תשיג נשק גרעיני, גם סעודיה תפתח נשק גרעיני. באחד הראיונות אף אמר שיעשה זאת "ללא כל ספק".

"הסעודים תמיד אמרו - שאם איראן גרעינית אז גם אנחנו גרעיניים. עכשיו ברור להם שהם צריכים לעלות שלב", אומר מן.

מלבד מרוץ החימוש הפוטנציאלי בין שתי המדינות המובילות בעולם המוסלמי, גם מדינות נוספות עשויות לפתח שאיפות דומות. "אם באמת סעודיה תראה שאיראן מתקדמת עם תוכנית הגרעין שלה, והיא תרצה בעצמה להפוך את הגרעין האזרחי לגרעין צבאי - המשמעות היא שעוד מדינות במזרח התיכון כמו למשל מצרים וטורקיה יכולות להצהיר שגם הן רוצות להיכנס לתוך הפרויקט הזה ואז אנחנו נמצאים בתוך גל של מרוץ חימוש שהוא מאוד מסוכן לאינטרסים של ישראל", מסבירה יערי.

"ברור שזה יוביל לעוד מדינות שירצו גרעין אזרחי", מסכם מן.