בגרעין, בטילים ובכלכלה: כל הוויתורים הכואבים של ארה"ב לאיראן שכלולים בהסכם

החדשות בקצרה:

• מזכר ההבנות נחתם הלילה בין איראן לארצות הברית וכולל 9 ויתורים אמריקנים.
• נוסח המזכר מצביע על כך שאיראן תוכל להמשיך לשלוט במצר הורמוז ולגבות בו כסף.
• ההסכם קובע שלא יהיו הגבלות על סוגיית הטילים הבליסטיים והפרוקסים של איראן.
• איראן תקבל הטבות כלכליות עצומות - כאשר חלק יינתנו לה מיד וחלק אם ייחתם הסכם סופי.

"לא תהיה עסקה עם איראן מלבד כניעה מוחלטת", הצהיר הנשיא טראמפ בקול תרועה רמה לפני 3 חודשים בלבד, בעיצומה של המלחמה. אך ההסכם שחתמו עליו הלילה (בין רביעי לחמישי) ארצות הברית ואיראן רחוק מאוד מכך. תנאי ההסכם כוללים שורה ארוכה של הטבות מרחיקות לכת עבור איראן וקבלת תנאיה בסוגיות מרכזיות - ממערך הטילים הבליסטיים ועד המשך השליטה במצר הורמוז.

עדות לכך שגם בממשל האמריקני מבינים היטב שתנאי ההסכם מטיבים עם איראן ניתן היה למצוא אתמול, כאשר בכירים בממשל טענו בפני רשת CNN שההסכם הוא "מסמך פוליטי", ש"לא צריך לייחס לו יותר מדי חשיבות", ושהוא נועד לאפשר לאיראן "למכור אותו" פוליטית לציבור האיראני. "זו הטעות המדינית הכי גדולה שעשינו בעשורים האחרונים", אמר הסנאטור הרפובליקני המכהן ביל קסידי.

N12 עושים סדר בהטבות שאיראן מקבלת בהסכם שנחתם הלילה:

הפרוקסים והטילים הבליסטיים מחוץ למשחק

סעיף 13 והלפני אחרון במזכר ההבנות קובע שהמשא ומתן הסופי יתנהל רק בנוגע לסוגיות שכבר הוזכרו במזכר ההבנות. שתי הסוגיות המרכזיות שלא מצוינות כלל בהסכם הן מערך הטילים הבליסטיים של איראן, ורשת הפרוקסים שטיפחה במשך שנים וכוללת את חיזבאללה, החות'ים והמיליציות בעיראק.

בפתיחת המערכה הגדיר ראש הממשלה נתניהו את מערך הטילים הבליסטיים כאחד משלושת יעדי המלחמה, והבטיח שהמערך "ירוסק עד דק". טראמפ עצמו אמר שזה "ברור לחלוטין" שכל עסקה עם איראן חייבת לטפל גם במאגר הטילים הבליסטיים שלה, בריאיון עם ברק רביד זמן קצר לפני המלחמה. לפי שורה של דיווחים המבוססים על המודיעין האמריקני, איראן עדיין מחזיקה בעד 75% ממאגר הטילים שלה, והצליחה לשקם את רוב מערך המשגרים הניידים וערי הטילים שלה.

במקביל, ישראל וארה"ב התחייבו פומבית לפעול כדי לנתק את איראן מהשלוחות שלה ברחבי המזרח התיכון, שנועדו לאיים ולפגוע בישראל ואף לשבש את היציבות האזורית. עם זאת, מזכר ההבנות מבהיר שכל הגבלה על השלוחות או על הטילים הבליסטיים בכלל לא תעלה על השולחן במסגרת המשא ומתן להסכם סופי.

המשך שליטה איראנית במצר הורמוז

איראן הפכה את מצר הורמוז לנשק העוצמתי ביותר שלה, שבאמצעותו הצליחה לערער את הכלכלה העולמית ובכך לחלץ ויתורים מארצות הברית למרות העדיפות הצבאית הברורה של האמריקנים ושל ישראל. מההסכם עולה שאיראן נחושה לשמור על מנוף הלחץ הזה, ושטראמפ מוכן לאפשר זאת.

לפי נוסח מזכר ההבנות, איראן תאפשר לספינות מסחריות לעבור במצר הורמוז "ללא תשלום ל-60 ימים בלבד", ושעתיד התנועה במצר ייקבע בין איראן לעומאן תוך שיח עם שאר מדינת האזור. בכך, נראה שארצות הברית מקבלת את הדרישה האיראנית לגבות תשלום מספינות שיעברו במצר ובכך ליצור מגנון חדש וחסר תקדים עבור איראן, שנוגד את החוק הבין-לאומי וצפוי לספק לה כוח מדיני וכלכלי רב.

לבנון כלולה בהפסקת האש

כבר בסעיף הראשון של מזכר ההבנות כתוב שאיראן וארצות הברית מסכימות על "הפסקה מיידית וקבועה של כל הפעילות הצבאית בכל החזיתות, כולל בלבנון". עוד נכתב שהצדדים מתחייבים "להבטיח את הריבונות הטריטוריאלית של לבנון" - רמז עבה לנסיגה ישראלית.

ישראל הבהירה שמבחינתה הסוגיה הלבנונית מנותקת מהלחימה עם איראן, ובפועל הלחימה בדרום לבנון ממשיכה בעצימות נמוכה. בירושלים שואפים לחופש פעולה בלבנון במנותק מהזירה האיראנית - אך נראה שגם בסוגיה הזו הצליחו בטהראן לכפות את עמדתם על טראמפ, ולקשור בין הזירות.

מהצהרות הצדדים עולה שבמסגרת מזכר ההבנות סוכם על הפסקת אש בין ישראל לחיזבאללה, אך לא נסיגה ישראלית מיידית מדרום לבנון. בחיזבאללה מסרו בהודעה רשמית לסוכנות הידיעות רויטרס כי נסיגה של ישראלית היא תנאי איראני להסכם הסופי - אך לא תנאי מקדים למזכר ההבנות ולקיום משא ומתן.

ההטבות הכלכליות שאיראן תקבל מיד

לפי נוסח מזכר ההבנות, איראן תקבל שתי הטבות מיד עם חתימתו - כך שלמעשה הן כבר נכנסו לתוקף. ארצות הברית התחייבה להסיר את המצור הימי שעליו הכריז טראמפ ב-13 באפריל, במסגרתו נחסמה הגישה לנמלים האיראניים במפרץ הפרסי. המצור בלם את היכולת של איראן למכור נפט, ואף איים על יכולתה לשאוב נפט בטווח הארוך.

בצעד משלים ודרמטי, ארצות הברית התחייבה להסיר זמנית את הסנקציות על תעשיית הנפט האיראנית והשירותים הקשורים אליה. בכך למעשה ארצות הברית מסירה את המגבלות על איראן באחד המגזרים הכלכליים הרווחיים ביותר עבורה, וכבר משפרת את מצבה הכלכלי של טהראן לעומת המצב שבו הייתה ערב המלחמה.

הגזרים הכלכליים הגדולים

ההטבה הכלכלית הדרמטית ביותר שמוזכרת במזכר ההבנות והובטחה לאיראן במסגרת הסכם סופי היא הסרת כל הסנקציות נגדה. מזכר ההבנות מתייחס במפורש לסנקציות השניוניות, כלומר סנקציות שארצות הברית הכריזה שתטיל על מדינות וגופים שישתפו פעולה עם איראן - מה שלמעשה בודד מאוד את הכלכלה האיראנית. נוסח המזכר מצביע על כך שכל הסנקציות שהטילה ארה"ב על איראן יבוטלו, מה שמרחיק לכת יותר מהנוסח של הסכם הגרעין של 2015, שבמסגרתו רק חלק מהסנקציות על טהראן בוטלו.

במקביל, מזכר ההבנות כולל התחייבות אמריקנית להקים קרן לשיקום איראן בסך 300 מיליארד דולר. בארצות הברית הבהירו בתקיפות שהכסף לא יגיע מארצות הברית, ובפייננשל טיימס דווח שהוא מתוכנן להגיע ממשקיעים פרטיים.

הטבה נוספת שתקבל איראן לפי מזכר ההבנות היא הפשרת הכספים המופקעים שלה. לפי ההערכות יש לאיראן כ-100 מיליארד דולר שהוקפאו במסגרת הסנקציות נגדה ומוחזקים בשורה ארוכה של מדינות, כולל סין, איחוד האמירויות, קטאר וארצות הברית. לפי דיווחים בתקשורת האיראנית, טהראן דרשה ש-24 מיליארד דולר יופשרו עבורה במהלך המשא ומתן. נוסח מזכר ההבנות לא מבהיר אם הכספים יופשרו בהתאם להתקדמות המשא ומתן, או מיד עם חתימת ההסכם.

ההטבות האלו צפויות להזניק את הכלכלה האיראנית הרבה מעבר למצבה לפני המלחמה, ולבטל עשרות שנים של צעדים והגבלות כלכליות עליה.

דילול האורניום המועשר על אדמת איראן

העמדה האיראנית הרשמית לאורך השנים הייתה שהיא לא שואפת להגיע לנשק גרעיני, אך שומרת על זכותה להעשיר אורניום ומתנגדת להגבלות על הזכות הזו. מזכר ההבנות נוגע בגרעין האיראני בסעיף אחד בלבד, שבו כתוב שאיראן חוזרת על התחייבותה לא לפתח או לרכוש נשק גרעיני, ושהצדדים הסכימו לפתור את סוגיית מאגר האורניום המועשר במסגרת ההסכם הסופי, כאשר "השיטה המינימלית" לכך היא דילול בשטח איראן בפיקוח של הסוכנות לאנרגיה אטומית.

מהנוסח עולה שגם איראן וגם ארצות הברית התפשרו בנוגע לגרעין - ממשל טראמפ דרש שהאורניום המועשר יצא מאדמת איראן, בעוד שטהראן סירבה להגבלות על תוכנית הגרעין שלה. עם זאת, ההסכם לא כולל התייחסות לאתרי הגרעין של איראן ולרכיבים אחרים בתוכנית הגרעין שלה, ולא ברור אם הם יידונו במסגרת המשא ומתן.