"הסכם איסלאמבאד": הפרטים מאחורי מזכר ההבנות בין איראן לארה"ב

מזכר ההבנות בין ארה"ב לאיראן, שלדברי הנשיא טראמפ צפוי להיחתם בימים הקרובים, קורא לפתיחה מידית של מצר הורמוז ללא גביית אגרות מעבר, ולהענקת הקלות בסנקציות לאיראן בהתאם לעמידתה בהתחייבויות, כך לפי דיפלומט מאחת המדינות המתווכות ובכיר אמריקני.

למה זה חשוב:

• מזכר ההבנות יאריך את הפסקת האש ב־60 ימים, כולל בין ישראל לחיזבאללה בלבנון. במהלך 60 הימים הללו יתקיים משא ומתן על סוגיית הגרעין.

• הטקסט של ההסכם כולל מתווה לטיפול במאגר האורניום המועשר של איראן, אך כל צעד מעשי בנוגע לתוכנית הגרעין יהיה תלויה בהשגת הסכם שני, מפורט יותר בין הצדדים.

תמונת המצב:

• הדיפלומט מאחת המדינות המתווכות, שעבר עם N12 על סעיפי הנוסח העדכני, אמר כי "ארה"ב ואיראן הגיעו להסכמה על נוסח ההסכם", אך הודה כי עדיין נדרש אישור סופי.
• נכון לאתמול בערב, ההסכם אושר בדרגים גבוהים באיראן, אך ככל הנראה טרם אושר בידי המנהיג העליון מוג'תבא ח'אמנאי, כך לפי שני מקורות המעורים בנושא.
• טראמפ אמר כי הוא מצפה לטקס חתימה במהלך סוף השבוע. דובר משרד החוץ האיראני אמר כי טהראן "טרם הגיעה להחלטה סופית".

• הבית הלבן סבר מספר פעמים במהלך החודשיים האחרונים כי ההסכם קרוב, אך השיחות קרסו בכל פעם מחדש. הדיפלומט הביע אופטימיות שהפעם הנוסח יאושר.

העדכון האחרון:

• ארבעה מטוסי תובלה מסוג C-17 של חיל האוויר האמריקני המריאו לאירופה ביום חמישי, כשהם נושאים ציוד לקראת אפשרות של נסיעת סגן הנשיא ג'יי.די. ואנס לטקס חתימה בז'נבה בימים הקרובים.

מאחורי הקלעים:

• לפי שני דיפלומטים משתי מדינות מתווכות ושני בכירים אמריקנים, ההסכם הזמני הושג ביום רביעי בלילה לאחר שעות של שיחות בין המתווך הקטארי עלי אל־ת'וואדי לבין שר החוץ האיראני עבאס עראקצ'י.
• במהלך השיחות בטהראן, שוחח אל־ת'וואדי בטלפון מספר פעמים עם שליחיו של טראמפ, סטיב וויטקוף וג'ארד קושנר, כך לפי שני מקורות.

• הודעתו של טראמפ כי הושג הסכם הפתיעה את ראש הממשלה בנימין נתניהו. בימים האחרונים מצא עצמו נתניהו באפלה וניסה לקבל מידע באמצעות פניות לבעלי ברית המקורבים לממשל טראמפ, כך לפי מקור אמריקני בעל ידע ישיר בנושא.

פירוט ההסכם:

• לפי מזכר ההבנות, איראן תתחייב למספר צעדים בתחום הגרעין - בראש ובראשונה שלא להשיג נשק גרעיני ולפתור את המשבר סביב מלאי האורניום המועשר שלה.
• בכיר אמריקני אמר כי טראמפ הסכים שאחת האפשרויות לפתרון הסוגיה תהיה דילול האורניום המועשר לרמה גבוהה בתוך איראן עצמה, תחת השגחה של פקחי האו"ם.
• כל צעד מעשי בנוגע לתוכנית הגרעין יבוצע רק אם יושג הסכם נוסף ומפורט יותר - יעד שאינו ודאי נוכח הקשיים שהתגלו אפילו במשא ומתן הפחות טכני על מזכר ההבנות.

• הדיפלומט טען כי מזכר ההבנות "נכנס לפרטים בכל סוגיות הגרעין" ו"עונה על כל הדרישות האמריקניות".

התמקדות:

• מזכר ההבנות קורא לפתיחה מידית של מצר הורמוז ללא אגרות מעבר, ולחזרה להיקפי השיט שהיו לפני המלחמה בתוך 30 יום. בתמורה, גם המצור האמריקני יוסר.
• בכירים אמריקנים אמרו בעבר כי לאחר פתיחת המצר, איראן תקבל פטור זמני מסנקציות שיאפשרו לה למכור נפט במשך 60 יום - צעד שיניב הכנסות חיוניות לטהראן.
• ההקלות של הסנקציות יורחבו אם איראן תעמוד בהתחייבויותיה הראשוניות ותפגין "תום לב" במהלך המשא ומתן שיבוא בהמשך.
• "אין תאריך קבוע להסרת הסנקציות, וזה יהיה תלוי ביישום ההסכם", אמר הדיפלומט.

נקודת המחלוקת:

• עדיין לא ברור האם הטקסט כולל הסבר מפורט לגבי גורלם של מיליארדי הדולרים האיראניים המוקפאים בחו"ל.
• איראן מתעקשת כי עליה לקבל חלק מהכספים מיד עם חתימת ההסכם הראשוני, בעוד ארה"ב דורשת שהכספים ישוחררו בשלבים ובהתאם לעמידה בהתחייבויות.
• מקור אמריקני מחוץ לממשל הביע חשש שסוגיית הכספים המוקפאים תוסדר במסגרת הסכם צדדי חשאי. בכיר אמריקני הכחיש לאחרונה אפשרות כזו.
• בימים האחרונים דנו ארה"ב, איראן וקטאר במנגנון שיאפשר לאיראן גישה לחלק מהכספים המוקפאים שלה בקטאר לצורך רכישת מוצרים הומניטריים כמו מזון ותרופות, כך לפי בכיר אמריקני ומקור מאחת המדינות המתווכות.

מה הלאה

• ההסכם, שהושג בתיווך משותף של קטאר ופקיסטן, צפוי להיקרא "הסכם איסלמבאד" - אם שני הצדדים אכן יסכימו בסופו של דבר לחתום עליו.
• "אנחנו עובדים עם הצדדים כדי להשלים את הפרטים האחרונים של ההסכם ולקבוע מועד לטקס החתימה", אמר הדיפלומט מאחת המדינות המתווכות.