"הטבות חסרות תקדים": המשמעות הכלכלית של ההסכם לאיראן

החדשות בקצרה:

• לפי נוסח מזכר ההבנות שפורסם, איראן תקבל הטבות כלכליות מרחיקות לכת.
• המצור הימי והסנקציות על תעשיית הנפט האיראנית יוסרו מיד.
• נכסים איראניים מוקפאים יופשרו כפוף לעמידה ביעדי המשא ומתן.
• כל הסנקציות על איראן יוסרו ותוקם קרן שיקום מיוחדת אם ייחתם הסכם סופי.
• "זה יאפשר למשטר לשרוד ללא הגבלת זמן", מסביר אבנר וילן.

מזכר ההבנות בין ארצות הברית לאיראן שנועד לסיים את המלחמה כולל הטבות כלכליות עצומות למשטר האיראני. מנוסח המזכר שפורסם בבלומברג עולים 5 סעיפים שונים הנוגעים לגזרים הכלכליים שאיראן תקבל - חלקם מיד, חלקם במהלך המשא ומתן וחלקם במועד ההסכם הסופי.

"המשטר האיראני בבעיה כלכלית קשה. הוא מבין שאין לו איך לספק חשמל, מים ואוכל לאוכלוסייה", אומר אבנר וילן, בכיר לשעבר במערכת הביטחון ומומחה לאיראן, ומתאר את ההסכם המסתמן כ"גיים צ'יינג'ר מטורף" עבור טהראן.

"הגזרים שמוצעים פה לאיראן הם חסרי תקדים. זה יאפשר למשטר לשרוד ללא הגבלת זמן", מסביר וילן.

ההטבות שאיראן תקבל מיד

• ארה"ב תסיר את המצור הימי ותחזיר את התנועה הימית למלוא היקפה בתוך 30 יום.
• ארה"ב תסיר את הסנקציות על תעשיית הנפט האיראנית והשירותים הקשורים אליה.

לפי נוסח ההסכם שפורסם בבלומברג, איראן תקבל שתי הטבות כלכליות מיד לאחר החתימה על מזכר ההבנות, שצפויה להתרחש ביום שישי בשווייץ. ההטבות האלו צפויות להעניק לאיראן אספקת חמצן דרמטית בזמן שהכלכלה שלה בקריסה מוחלטת.

ההטבה הראשונה היא הסרת המצור הימי עליו הכריז טראמפ ב-13 באפריל, ובמסגרתו נחסמה הגישה לנמלים האיראניים במפרץ הפרסי. במסגרת המצור צבא ארה"ב הודיע שהדף עשרות ספינות שניסו להגיע לנמלים איראניים, ובכך חסם למעשה את היכולת של איראן ליצא נפט - ערוץ הכנסות מרכזי עבורה. הנשיא טראמפ טען שאיראן מפסידה כ-500 מיליון דולר בכל יום של מצור, ומומחים שונים העריכו שטהראן תספוג מכה קשה ליכולת שלה לשאוב נפט בטווח הארוך אם המצור יימשך.

במקביל, ארצות הברית התחייבה להסיר זמנית את הסנקציות על תעשיית הנפט האיראנית והשירותים הקשורים. וילן מסביר שמדובר בשני "צעדים משלימים" - הסרת הסנקציות תאפשר לאיראן למכור נפט במישור המסחרי, ופתיחת המצור יאפשר לה לייצא אותו בפועל.

"איראן מייצאת בערך 2 מיליון חביות נפט ביום - אנחנו מדברים על מיליארדים שיתחילו להיכנס פחות או יותר מיד לכלכלת המדינה", מסביר וילן. לדבריו, מדובר בהטבות ש"חשובות מאוד למשטר", שצפויות להחזיר אותו למצב הכלכלי שבו היה לפני המלחמה.

"הם היו במצוקה עוד לפני המלחמה, ואז המלחמה השיתה עליהם עוד המון נזקים כלכליים. ההטבות האלו יאפשרו להם להזרים כסף לכלכלה, לתת שירותים לאזרח, להחזיר את המסחר - זה יחזיר אותם למצב של לפני המלחמה ואולי אפילו יותר טוב", אומר המומחה.

הטבת הביניים

• הפשרת הנכסים האיראניים המוקפאים.

לאחר שתי ההטבות שיוענקו לאיראן מיד עם חתימת ההסכם, מזכר ההבנות כולל הטבה שלישית שתינתן לאיראן כפוף להתקדמות ועמידה ביעדים של המשא ומתן. לפי ההטבה, איראן תקבל גישה לנכסים מוקפאים שלה ברחבי העולם, ותוכל להשתמש בהם בהתאם להחלטת הבנק המרכזי שלה.

הנכסים האלה הוקפאו במסגרת הסנקציות נגד איראן לאורך השנים, ונמצאים בשורה ארוכה של מדינות - מארצות הברית, דרך איחוד האמירויות ועד סין. השווי המוערך שלהם עומד על כ-100 מיליארד דולר, ולפי דיווחים שונים איראן דרשה לקבל גישה לכ-24 מיליארד דולר מהם במסגרת המשא ומתן. נכון להיום איראן לא יכולה להשתמש בכספים האלה, שעשויים להיות חיוניים לשיקום הכלכלי שלה.

ההטבות שאיראן תקבל אם יושלם ההסכם הסופי

• ביטול כל הסנקציות על איראן.
• הקמת קרן לשיקום לאיראן בסך 300 מיליארד דולר.

ההטבות הדרמטיות ביותר שמצוינות במזכר ההבנות יוענקו לאיראן רק אם ייחתם הסכם סופי בין טהראן לוושינגטון, כך לפי הנוסח שפורסם. מדובר בהטבות שצפויות להזניק את הכלכלה האיראנית הרבה מעבר למצבה לפני המלחמה, ולבטל עשרות שנים של צעדים והגבלות כלכליות עליה.

לפי סעיף 7 בנוסח שפורסם, ארצות הברית מתחייבת לבטל את כל הסנקציות שמוטלות על איראן. מזכר ההבנות מתייחס במפורש לסנקציות השניוניות, כלומר סנקציות שארצות הברית הכריזה שתטיל על מדינות וגופים שישתפו פעולה עם איראן - מה שלמעשה בודד מאוד את הכלכלה האיראנית. נוסח המזכר מצביע על כך שכל הסנקציות שהטילה ארה"ב על איראן יבוטלו, מה שמרחיק לכת יותר מהנוסח של הסכם הגרעין של 2015, שבמסגרתו רק חלק מהסנקציות על טהראן בוטלו.

"יש אוסף של דברים שנבנו לאורך שנים כדי לטפל באיראן וכל זה אמור להתבטל. זה יאפשר לאיראן לפתח כלכלה ככל הכלכלות", אומר וילן, ומדגיש שהסרת הסנקציות תשפר את מצבה של איראן לעומת מצבה לפני המלחמה.

התחייבות אמריקנית נוספת שמעוגנת במזכר ההבנות היא להקים קרן שיקום לאיראן בסך 300 מיליארד דולר. בארצות הברית כבר הבהירו שהכסף לקרן לא יגיע מארצות הברית, ולפי וילן צפויים קשיים גדולים לגייס כסף לקרן הזו.

כספי הקרן נועדו לשקם את איראן ולאזן את נזקי המלחמה. המומחה מסביר שאיראן תוכל להשתמש בכסף הזה כדי לשקם את התשתיות הצבאיות שלה, גם אם הקרן לא תממן זאת באופן ישיר. "יכול להיות שזה לא יהיה מימון ישיר לתשתיות הצבאיות, אבל אז יתפנה כסף לממן את שיקום התשתיות והקרן תושקע במקומות אחרים", אומר וילן.