לא רק תקיפה צבאית: מה באמת נדרש כדי להפיל את המשטר באיראן

נשיא ארה"ב שב ומחריף את הטון כלפי טהראן - בזמן שצבירת הכוח האמריקנית באזור נמשכת, על רקע האפשרות למתקפה אם לא יושג הסכם. בסוף השבוע, כשנשאל על האפשרות של חילופי משטר באיראן, אמר דונלד טראמפ כי "נראה שזה עשוי להיות הדבר הכי טוב שיכול לקרות. במשך 47 שנה הם רק דיברו ודיברו - ובינתיים רבים איבדו את חייהם. נראה מה יקרה". אלא שגם אם ארה"ב אכן מתכננת מהלך צבאי שמטרתו הפלת המשטר בטהראן, הדרך לשם תהיה ארוכה. אז מה באמת נדרש כדי שמשטר כמו זה של הרפובליקה האיסלאמית יקרוס - ועד כמה זה ריאלי? N12 עושים סדר במסלול להפלת המשטר.

לפי דני (דניס) סיטרינוביץ, חוקר בכיר בתוכנית "איראן והציר השיעי" במכון למחקרי ביטחון לאומי, התבטאויותיו של טראמפ משקפות בעיקר שאיפה ולאו דווקא תוכנית אופרטיבית. "כדי להחליף משטר, אתה צריך מערכה צבאית רחבה, כולל כנראה כוחות קרקעיים, ואופוזיציה פנימית שאתה יכול לעבוד איתה - ואת זה אין לאמריקנים", הוא אמר.

לדבריו, גם הממשל עצמו מבין זאת היטב: "זה יותר ביטוי לתסכול מהמצב מאשר כוונה לפעולה. כדי להחליף משטר באיראן צריך להתכונן חודשים או שנים מראש - והממשל האמריקני הגיע לאירוע הזה לא מוכן".

בינתיים, האמריקנים ממשיכים לצבור כוח צבאי במזרח התיכון. אם אכן יבחרו במהלך שמטרתו שינוי משטר בטהראן, יידרש ריכוז כוחות גדול בהרבה - במיוחד נוכח התנגדות הבית הלבן להצבת "מגפיים על הקרקע", כלומר נוכחות קרקעית של חיילים אמריקנים על אדמת איראן.

שלושת התנאים להפלת המשטר

סיטרינוביץ שרטט שלושה תנאים הכרחיים להפלת המשטר בטהראן - תנאים שבשלב זה אינם מתקיימים:

1. מערכה צבאית רחבה ומתמשכת
   לא תקיפה נקודתית, אלא מבצע ארוך של שבועות ואף חודשים, שמטרתו לפגוע בעמודי התווך של המשטר - בראש ובראשונה משמרות המהפכה והפיקוד הבכיר. "אתה צריך מערכה אווירית אגרסיבית מאוד שתפגע בהנהגה ובמערכת הפיקוד - סוג של 'כיסוח דשא מלא'", הוא הסביר.
2. אופוזיציה פנימית מגובשת
   ללא גורם פוליטי חלופי, הפלת המשטר עלולה להוביל לכאוס. "גם אם המשטר יקרוס, אין כיום באיראן הנהגה שמסוגלת לקבל אחריות", תיאר סיטרינוביץ. "אופוזיציה מחוץ לאיראן, כולל בנו של השאה פהלווי, אינה נתפסת כחלופה ריאלית, ובתוך המדינה האופוזיציה חלשה עד כמעט לא קיימת".
3. נכונות לשלוח כוחות קרקעיים
   היסטורית, שינויי משטר בכוח דרשו גם שליטה פיזית בשטח - תרחיש שארה"ב אינה מעוניינת בו אחרי הניסיון בעיראק ובאפגניסטן. "יש הטוענים שהאירועים ההיסטוריים מוכיחים שצריך גם כוח צבאי שייכנס וימוטט את המשטר בפועל", אמר סיטרינוביץ. "אבל זה בדיוק מה שהאמריקנים לא רוצים לעשות היום. הם לא רוצים להיכנס שוב למהלך של ניישן-בילדינג".

גם חיסול ח'אמנאי לא בהכרח ישנה את התמונה

אחת ההנחות הרווחות היא שפגיעה במנהיג העליון בן ה-86 עשויה להביא לקריסת המערכת, אולם סיטרינוביץ מעריך כי גם תרחיש כזה לא ישנה את אופייה מהיסוד. "לאור לקחי מלחמת יוני, לאיראנים יש תהליך מאוד סדור למה קורה כשמנהיג מת, והם שיכללו אותו מתוך הבנה שח'אמנאי עלול למות גם בזמן מלחמה", הוא סיפר. "לכן סביר שהמחליף יהיה דוגמטי יחסית כמוהו - לא משנה אם זה יהיה בנו או חכם דת אחר - ולא נראה שינויים דרמטיים כל עוד המשטר הנוכחי שולט. המשטר לא בנוי רק על ח'אמנאי. זה יזעזע מאוד את המערכת, אבל משמרות המהפכה הם הגורם החזק והמוגן ביותר, והם עלולים להציב מנהיג בובה ולהשתלט בפועל".

לדבריו, תרחיש אפשרי נוסף הוא דווקא קריסה פנימית שתוביל למלחמת אזרחים: "הסכנה היא שאיראן תקרוס לתוך עצמה ללא גורם שמסוגל לייצב אותה - מצב שמדינות ערב חוששות ממנו מאוד".

לחץ חיצוני - מחליש או מחזק?

למרות הסנקציות והאיומים הצבאיים, סיטרינוביץ סבור כי לחץ חיצוני אינו מקרב בהכרח חילופי משטר, אלא להפך. "כל לחץ חיצוני ממצק ומגבש את תומכי המשטר סביבו", הוא אמר. "זה אולי מקשה מאוד על השלטון לתפקד, שזה אירוע חשוב בפני עצמו, אבל לא מוביל לפשרות במשא ומתן. האיראנים כבר נמצאים בקצה גבול הפשרות וגם אם טראמפ יאיים על המנהיג, זה לא ישנה שום דבר".

אפשרות נוספת היא שינוי הדרגתי מתוך המערכת עצמה - באמצעות גורמים רפורמיסטיים, אלא שגם כאן הסיכוי נמוך. "אם הייתה אפשרות לעבוד עם הרפורמיסטים באיראן, זה היה אירוע שהיה משרת גם את מתנגדי המשטר וגם את האמריקנים", הוא הסביר. "יש אנשים בתוך המשטר שמבינים שאיראן חייבת להשתנות, אבל כל עוד המערכת הנוכחית קיימת - היא לא תאפשר להם לנשום. גם הנשיא פזשכיאן שמגיע מהאגף הרפורמיסטי נאלץ בסופו של דבר ליישר קו כמעט לחלוטין עם המנהיג".

"אין רצון אמריקני אמיתי להיכנס להרפתקה"

בסופו של דבר, הפלת המשטר באיראן היא משימה מורכבת בהרבה מתקיפה צבאית, רחבה ככל שתהיה. "גם אם ארה"ב תפגע קשות במשטר - ללא חלופה שלטונית מוכנה, אתה עלול לקבל תוצאה גרועה יותר מהמצב הקיים", הדגיש סיטרינוביץ. "אין כרגע תוכנית, אין הנהגה חלופית, ואין רצון אמריקני אמיתי להיכנס להרפתקה של בניית אומה מחדש".

סגן הנשיא ג'יי-די ואנס, הנחשב לקול בדלני בממשל, הבהיר זאת לאחרונה במפורש: ארה"ב מעוניינת בהסכם גרעין - ואם העם האיראני רוצה להפיל את המשטר, זה תלוי בו.

"כדי להגיע למצב שבו אתה רוצה להחליף שלטון, חייבים עבודת הכנה רחבה של חודשים מראש - כמו שקרה עם מדורו בוונצואלה", הבהיר סיטרינוביץ. "זה לא שהם באו, לקחו אותו וישר עבדו עם דלסי רודריגס. היה ברור שהיו פה מהלכים חודשים מראש שהביאו את האמריקנים למסקנה שאם מדורו ייעלם, הם יוכלו לעבוד עם השלטון החדש. זה לא מה שקיים כרגע בהקשר האיראני ולכן האמריקנים אובדי עצות".