כולל מהלך שעלול להצית מלחמה באירופה: המהפכה השקטה של נאט"ו

ממשל טראמפ מקדם מהלך רחב היקף לשינוי אופי הפעילות של ברית נאט"ו, כדי לצמצם בצורה נרחבת את הפעילות הבין-לאומית שלה ולהחזיר אותה להתמקד בצורה צרה יותר בביטחון אירופה והאזור האירו-אטלנטי, כך דווח היום (חמישי) בפוליטיקו. שורת המהלכים שמתרחשים בשקט יחסי מסמלת בצורה דרמטית את מגמת צמצום המעורבות של צבא ארה"ב באירועים וסכסוכים ברחבי העולם.

על פי הדיווח, וושינגטון לוחצת לסיים שורה של יוזמות שמוגדרות כפעילות מחוץ לאזור הליבה של הברית, כולל סיום המשימה המרכזית של נאט"ו בעיראק. בנוסף, ארצות הברית פעלה בחודשים האחרונים לצמצם את פעילות כוח שמירת השלום בקוסובו ולמנוע מאוקראינה ומשותפות מהמרחב ההינדו-פסיפי להשתתף באופן רשמי בפסגת נאט"ו השנתית שתתקיים ביולי באנקרה.

המהלך משקף קו ברור של הבית הלבן לראות בנאט"ו ברית הגנה אירו-אטלנטית בלבד, ולגלגל לאחור עשרות שנים של הרחבת פעילות לתחומים של ניהול משברים, שותפויות גלובליות ויוזמות שמבוססות על ערכים ברחבי העולם. לפי שורה של מקורות דיפלומטיים, בתוך נאט"ו כבר מכנים את המהלך "חזרה להגדרות היצרן".

במסגרת הדחיפה האמריקנית הזו, נאט"ו תצמצם פעילויות שמוגדרות מחוץ לאזור הפעולה המרכזי של הברית, כלומר מעבר למשימות הבסיסיות של הגנה והרתעה. אם המהלך ייצא לפועל, הוא עשוי להביא לצמצום מהיר של פעילות באזורים שבעבר היו אזורי מלחמה, ואף להדרה של בירות כמו קייב, קנברה וטוקיו מדיונים רשמיים בקיץ הקרוב.

עיראק על הכוונת

נאט"ו מפעילה בעיראק משימת ייעוץ שמטרתה לחזק את מוסדות הביטחון של המדינה, בהם המשטרה, ולמנוע את חזרת ארגון דאעש. המשימה הוקמה בכהונתו הראשונה של טראמפ בשנת 2018 והורחבה מספר פעמים מאז 2021 לבקשת בגדאד.

ארה"ב ביקשה מבעלות הברית לסיים את המשימה כבר בספטמבר הקרוב. במקביל, וושינגטון צפויה להסיג כ-2,500 חיילים אמריקנים מעיראק במסגרת הסכם מ-2024 עם ממשלת עיראק. גורם אמריקני אמר לפוליטיקו כי מדובר בחלק ממחויבותו של טראמפ לסיים "מלחמות נצח", והדגיש כי המהלך מתבצע בתיאום הדוק עם העיראקים.

תאמר בדאווי, מומחה לעיראק ועמית במכון מחקר גרמני, אמר כי משימת נאט"ו עצמה אינה קריטית לביטחון המדינה. עם זאת, לדבריו, ביטולה במקביל לנסיגה אמריקנית עלול לחזק מיליציות ולהביא לחוסר יציבות, במיוחד בממשל האזורי של כורדיסטן בצפון המדינה.

גם בתוך הברית עצמה יש הסתייגויות. אחד הדיפלומטים אמר כי זה אינו הרגע לעזוב את עיראק, במיוחד משום שהממשלה המקומית מעוניינת בהמשך הנוכחות. דיפלומט נוסף ציין כי רוב המדינות סבורות שיש לצמצם את המשימה, אך לאורך פרק זמן ארוך יותר ותוך שמירה על נוכחות מצומצמת.

קוסובו והבלקן

לפי ארבעת הדיפלומטים ששוחחו עם פוליטיקו, ארה"ב אותתה כי היא מעוניינת גם לצמצם את כוח קוסובו בהובלת נאט"ו, הידוע כ-KFOR. מדובר במשימת שמירת שלום שאושרה על ידי האו"ם ופועלת מאז 1999, וכוללת כיום כ-4,500 חיילים.

המהלך מדאיג במיוחד מדינות אירופה. אנג'לושה מורינה, עמיתה בכירה במועצה האירופית ליחסי חוץ, אמרה כי המשימה עדיין חיונית לביטחון האזורי. לדבריה, נסיגה של נאט"ו עלולה לעודד בדלנים סרבים בצפון קוסובו וליצור אפקט דומה בקרב סרבים אתניים באזור רפובליקה סרפסקה שבבוסניה.

דיפלומט בכיר נוסף בנאט"ו אמר כי יש חשש מהמהלך, משום שבמערב הבלקן המצב עלול להסלים במהירות. כוח KFOR של נאט"ו לשמירת השלום בקוסובו נחשב לגורם המרסן החשוב ביותר באזור, ומה שמונע מסרביה לפעול צבאית נגד המדינה הקטנה שבתחומה חיים סרבים אתניים רבים. הסלמה ולחימה בין סרביה לקוסובו עלולה להצית מלחמה עצומה במרכז אירופה, עם קשר ישיר גם לרוסיה שלבטח יעודד את המתיחות.

גורם רשמי בנאט"ו מסר לפוליטיקו כי אין לוחות זמנים לסיום המשימה בעיראק או לכוח KFOR, והדגיש כי כל משימה נבחנת מעת לעת ומותאמת לנסיבות. נכון לעכשיו לא התקבלה החלטה על סיום אף אחת מהפעילויות, וכל 32 החברות בברית חייבות לאשר פתיחה או סיום של משימה.

בלי שותפים נוספים בפסגה

המאמץ האמריקני כולל גם לחץ שלא להזמין את אוקראינה ואת ארבע השותפות הרשמיות של נאט"ו באזור המרחב ההינדו-פסיפי - אוסטרליה, ניו זילנד, יפן וקוריאה הדרומית, להשתתף בדיונים הרשמיים בפסגה ביולי באנקרה. לפי הדיפלומטים, ייתכן שיוזמנו לאירועים צדדיים, והצעד מוסבר באופן רשמי בין היתר כרצון לצמצם את מספר הישיבות.

אואנה לונגסקו, לשעבר דוברת נאט"ו וכיום עמיתה בכירה בלונדון, אמרה כי השארת מדינות השותפות מחוץ לדיונים הרשמיים תשדר שההתמקדות היא בליבת הנושאים של נאט"ו.

בנוסף, הוחלט השנה שלא לקיים את הפורום הציבורי שמלווה בדרך כלל את הפסגה השנתית וכולל מנהיגים, מומחי ביטחון ונציגי ממשל. במקום זאת יתקיים פורום תעשיות ביטחוניות בשולי הפסגה באנקרה. בנאט"ו הסבירו כי ההחלטה נועדה לחסוך בעלויות על רקע מחסור במשאבים, אך שני דיפלומטים העריכו כי ייתכן שגם כאן יש השפעה עקיפה של הלחץ האמריקני לצמצם מימון לארגונים בין-לאומיים.

לדברי אחד הדיפלומטים, בתקופה שבה הברית מנסה לשכנע את הציבור בחשיבות פעילותה ובהגדלת תקציבי הביטחון, צמצום הפעילות הציבורית הוא מהלך מזיק. לדבריו, נאט"ו חייבת להסביר מה קורה ומה היא מתכוונת לעשות.