האיחוד האירופי נגד איראן: המשמעויות של הכרזת משמרות המהפכה כארגון טרור

אחרי שנים של דיונים, ויכוחים ומאבקים - האיחוד האירופי יכריז היום (חמישי) על משמרות המהפכה כארגון טרור. המהלך הזה נחשב לצעד פוליטי חריג ובעל השלכות רחבות, גם אם רבות מהן אינן דרמטיות בטווח הקצר. לפי ההערכות, עצם ההכרזה תשדר מסר חד וברור: אירופה רואה במשמרות המהפכה, ובהרחבה גם בחלקים מרכזיים מהשלטון האיראני, גורם בלתי לגיטימי בשל טרור ודיכוי. למהלך צפויות להיות השפעות מדיניות וכלכליות גדולות עבור איראן כולה, אך אין בכך כדי להביא לאפקט מיידי של פגיעה קשה בשלטון בטהראן.

המשמעות המדינית

• צעד כזה צפוי להקשיח את העמדה האירופית כלפי טהראן.
• הוא עלול לסבך ואף להקפיא חלקים מהדיאלוג בין האיחוד לאיראן בנושאים רגישים כמו תוכנית הגרעין, שחרור אסירים וסוגיות של ביטחון אזורי.
• איראן איימה פעמים רבות בהפסקת שיתוף הפעולה המדיני עם מדינות אירופה במקרה של הסלמה מסוג זה.
• משמרות המהפכה הם גורם מרכזי במדיניות האזורית ובהגנה של איראן, ולכן כל פגיעה במעמדן מקרינה ישירות על היכולת לנהל שיחות בנושאים הללו.

המשמעות הסמלית

• מעבר להיבט המעשי, יש להכרזה ממד סמלי חזק.
• עבור איראנים המתנגדים למשטר, מהלך כזה ייתפס כתמיכה מוסרית ופוליטית מצד אירופה במאבק נגד תפקידה של משמרות המהפכה בדיכוי פנימי ובהוצאות להורג בפרט, ובאופוזיציה ובמחאה באיראן בכלל.
• ההחלטה תקרב עוד יותר את מדיניות האיחוד האירופי לעמדת ארצות הברית, שכבר הגדירה את משמרות המהפכה כארגון טרור, ותיצור תחושה של קונצנזוס מערבי רחב יותר בנושא.

המשמעות הכלכלית

נתח מרכזי בכלכלה

כדי להבין את ההשלכות הכלכליות, חשוב לזכור עד כמה משמרות המהפכה מעורבות בכלכלה האיראנית.

• השליטה של משמרות המהפכה בכלכלה באיראן מתבצעת בעיקר דרך תאגידים שונים, ובראשם חאתם אל-אנביאא.

• גופי משמרות המהפכה פעילים בתחומי הנפט והגז, הבנייה, התשתיות, התחבורה, התקשורת החקלאות ועוד.

• הערכות שונות מדברות על כך שגופים הקשורים למשמרות המהפכה משפיעים על נתח גדול מהתוצר הלאומי, ויש אומדנים שמציבים את השליטה של משמרות המהפכה על כ-40% מהכלכלה ואפילו יותר.

ההשפעה הכלכלית

• בטווח המיידי - כל נכס של משמרות המהפכה באירופה יוקפא, ואזרחים וחברות אירופיות ייאסרו מלהעביר כספים, סחורות או שירותים לגופים הקשורים אליהן.
• בפועל, בנקים, חברות ביטוח וחברות לוגיסטיקה באירופה צפויים להיות זהירים עוד יותר, ולעיתים אף להחמיר מעבר לנדרש.
• התוצאה היא שיהיה קשה יותר לחברות איראניות, גם כאלה עם קשר עקיף בלבד למשמרות המהפכה, להשתמש בערוצי מימון או תחבורה אירופיים - מה גם שאלה בכל מקרה מוגבלים מאוד בתקופה הנוכחית.
• הפגיעה הישירה תורגש בעיקר בעסקים אזרחיים שבבעלות או בזיקה למשמרות המהפכה, כמו בנייה, תיירות ותקשורת, תחומים שכבר נחלשו בעקבות סנקציות קודמות של ארצות הברית והאו"ם.
• בעבר, סנקציות הקשורות למשמרות המהפכה תרמו לעלייה באינפלציה, לירידה בהשקעות ולהצטמצמות הסחר בנפט ובתחומים אחרים, בעיקר בגלל הקושי של איראן לפעול דרך המערכת הבנקאית העולמית.
• לפי ההערכות, הכרזה אירופית על משמרות המהפכה כארגון טרור תעמיק את הבעיות הקיימות, אך לא תיצור משבר חדש לחלוטין, שכן רוב הקשרים הכלכליים המשמעותיים עם אירופה כבר ממילא מוגבלים מאוד.

אפקט הפוך?

• לא מן הנמנע שמשמרות המהפכה יגלגלו חלק מהמחיר של הסנקציות לעבר האזרחים באיראן: לרוב, לחץ על סחר חוקי מגביר את תפקיד השוק השחור, שבו הרשתות של משמרות המהפכה כבר חזקות, ומעמיק עיוותים בתחרות ובשקיפות.
• מי שנושא בדרך כלל בעלות הם האזרחים: מחירים גבוהים יותר, מטבע חלש ופחות מקומות עבודה.
• המבנים המרכזיים של משמרות המהפכה בתוך איראן נוטים להסתגל למצבים קשים ולשמור על השפעתם ומרכזיותם.

צעדים אפשריים של איראן

• צעדי תגמול, כמו הורדת דרג היחסים הדיפלומטיים, או צמצום שיתופי פעולה מדיניים הם חלק מהאפשרויות שטהראן עשויה לנקוט בהן.
• איראן עשויה לנסות להגביר לחץ על אינטרסים אירופיים באזור, בין אם בתחום הכלכלי או הצבאי, למשל באזור המפרץ.

אם האיחוד האירופי אכן יכריז על משמרות המהפכה כארגון טרור, התרחיש הסביר הוא המשך הקיפאון הכלכלי ארוך הטווח: אינפלציה גבוהה, צמיחה חלשה וקושי למשוך הון זר משמעותי, במיוחד מאירופה. שינוי עמוק במסלול הכלכלה האיראנית תלוי פחות במהלך בודד כזה ויותר בשאלה אם הוא יוביל לבידוד דיפלומטי רחב יותר, לצעדים נוספים מצד ארצות הברית ובעלות בריתה, או לחלופין למשא ומתן עתידי שיחבר הקלה בסנקציות לשינויים במדיניות.

צעד כזה יהיה בניגוד מוחלט לעמדת הממשלה של הנשיא פזשכיאן, שדוחף ככל יכולתו לפשרות עם המערב במטרה להקל בסנקציות ולהקל על המצב הכלכלי הקשה מאוד במדינה, אולם נתקל פעם אחר פעם בהתנגדות מצד המנהיג העליון ח'אמנאי, שמסרב לתת אמון במערב ולהתפשר. המהלך הזה לבד צפוי בהחלט להיות כואב למשטר האיראני, אך הוא לא לבדו לא יהיה מסוגל לייצר אפקט דרמטי. לצד זאת, הוא צפוי להוסיף ולהעמיק את המשבר הכלכלי הכבד של איראן, שממשיכה לקרוס, ואתמול המטבע האיראני צנח לשפל נוסף של 1.6 מיליון ריאל לדולר אמריקני אחד.