"עליית מדרגה" מה עומד מאחורי העימות בין סעודיה לאיחוד האמירויות?

התקיפה החריגה שביצעה סעודיה נגד כלי רכב צבאיים ואמל"ח בדרום תימן, חשפה קרע עמוק בין שתי המדינות המובילות במפרץ. מאחורי האירוע, עומדת יריבות על מוקדי הכוח באזור, שינוי במדיניות הסעודית והצבת קווים אדומים חדשים מול מהלכים אמירותיים. N12 מסביר עם מומחים אילו אינטרסים מתנגשים מאחורי הקלעים ומה חשוב לדעת.

למה תימן הייתה במוקד?

• תימן היא מדינה מפורקת, שמחולקת לשבטים, והם מאורגנים מבחינה פוליטית בקבוצות שונות. המוכרים ביותר הם החות'ים בצפון המדינה ובדרומה פועלת קואליציה שנקראת מועצת המעבר הדרומית.
• מועצת המעבר הדרומית שולטת על אזורים שהיו עד שנת 1990 דרום תימן. מאז האיחוד, הדרום חש מקופח ומתנגד לשלטון המרכזי.
• אילן זלאיט, חוקר מדינות המפרץ במרכז דיין באוניברסיטת תל אביב: "אין היום שלטון מרכזי מתפקד. הממשלה איבדה את צנעא כבר ב-2014 ומאז נחלשה, ולאט לאט איבדה יותר שטחים".

איפה סעודיה והאמירויות בתמונה?

• סעודיה היא שחקן מרכזי בזירה התימנית. המועצה הנשיאותית בתימן נתפסת כגוף חלש הנשען על ריאד, ללא השפעה ממשית בשטח. עד שנת 2022 הובילה סעודיה קו של עימות מול החות'ים, אך בשנים האחרונות היא פועלת להגיע להבנות ולייצוב הזירה.
• זלאיט, חוקר מדינות המפרץ במרכז דיין באוניברסיטת תל אביב אמר: "המועצה הנשיאותית היום היא בובה של סעודיה ואין לה כוח והשפעה מעבר לזה. אין לה כוח צבאי משמעותי והיא נסמכת על החלטות של סעודיה".
• הסטטוס קוו בין הממשלה למועצת המעבר הדרומית אינו תוצר של הסכמה פנימית, אלא הוכתב בידי סעודיה והאמירויות. הקואליציה הצבאית שהוקמה ב-2015 נגד החות'ים כללה גם את איחוד האמירויות, אך זו פרשה ב-2019 לאחר שהגיעה למסקנה שהחות'ים אינם הולכים לשום מקום, ובחרה במסלול של פיוס אזורי.

המועצה הנשיאותית היא בובה של סעודיה ואין לה השפעה מעבר לזה

אילן זלאיט, חוקר מדינות המפרץ במרכז דיין באוניברסיטת תל אביב

מהי התנגשות האינטרסים בין המדינות?

• סעודיה חותרת למדינה תימנית יציבה ומתפקדת, ורואה בזירה הזו אחריות ביטחונית, בעיקר בשל הגבול המשותף וההשפעות הפנימיות האפשריות.
• לעומתה, האמירויות בחרו בשנים האחרונות בנתיב שונה. במקום להמשיך לסייע לסעודיה, הן זיהו את מועצת המעבר הדרומית והבדלנים בדרום תימן ככוח אסטרטגי, ופיתחו מולם קשרים. לאמירויות אין גבול עם תימן, והמעורבות שלה נובעת מאינטרסים רחבים יותר, כשעבורן תימן היא תחנת מעבר בזירה האזורית.
• "מועצת המעבר הדרומית חולשת על אזורים סמוכים לבאב אל-מנדב, על האי סוקוטרה דרומית לתימן ועל איים נוספים, שלפי פרסומים הוצבו בהם כוחות ותשתיות אמירותיות. האחיזה הזו משתלבת בפעילות הרחבה של איחוד האמירויות באפריקה, כולל בסודן ובסומלילנד, ובאינטרסים כלכליים הקשורים למשאבים, יבוא מזון והרחבת ההשפעה האזורי", טען החוקר זלאיט.

למה הסטטוס קוו התפוצץ?

• האיזון השברירי בתימן קרס ברגע שמועצת המעבר הדרומית החלה להזיז כוחות לאזורים רגישים, שבהם מצויים שדות גז ונפט. המהלך הזה נתפס כהפרה בוטה של ההבנות שנכפו בשנים האחרונות על הצדדים.
• לממשלה בתימן אין כוח ממשי כדי לעצור זאת, וסעודיה היא שנכנסה לתמונה: היא הגיבה בירי אזהרה והציבה אולטימטום, שהוביל לנסיגת כוחות מועצת המעבר הדרומית.
• בהקשר זה אמר זלאיט: "ההערכה היא שבאמירויות כועסים על סעודיה בעניינים אחרים. בסודן יש יותר התנגשויות, שם תומכות האמירויות בכוחות ההתערבות המהירה (RSF) שנלחמים נגד סודאן. זאת, בעוד שסעודיה חותרת לייצוב הזירה ורוצה לקנות שקט מלאכותי בסודן כמו שקנתה בתימן".

מה המשמעות מאחורי התקיפה בדרום תימן?

• ד"ר מורן זגה, חוקרת מדינות המפרץ באוניברסיטת חיפה, מסבירה כי "האירוע אתמול משקף שינוי מדיניות סעודית מאוד דרמטית. עד היום היא תקפה בתימן, אבל נמנעה מלתקוף את בעלות בריתה וגם כשהיא תקפה - זה היה מרושל. הפעם מבחינה מבצעית, הם כיוונו לאיחוד האמירויות".
• לדברי ד"ר זגה, "הייתה פה עליית מדרגה שדורשת תשומת לב מבחינתנו - סעודיה מתחילה להיות מעורבת בעוד זירות באזור. היינו רגילים לפעלתנות האמירותית ושהיא פועלת כמעט באין מפריע, אבל הנשק לא הופנה נגדה. הפעם זה קרה והתגובה הייתה צפויה".

בדרך לניהול המשבר בין המדינות?

• ד"ר זגה מעריכה כי "נראה תהליך של ניהול משבר ולרוב טחנון בן זאיד, המקביל לראש המל"ל, הוא זה שצפוי לקפוץ לריאד כדי לטפל בעימות הזה".
• לאורך השנים הוכיחו סעודיה ואיחוד האמירויות שהן יודעות לנהל מחלוקות. מדובר בהנהגות פרגמטיות, שמבינות שסכסוך ישיר יפגע באינטרסים של שתיהן, מתוך רצון למנוע הסלמה רחבה או בלתי נשלטת.
• איחוד האמירויות חותרת לנרמול המצב ולפיוס, כפי שעשתה גם בעבר בזירות אחרות. לגבי סעודיה, קשה עדיין לקבוע את הקו הסופי, אך לפי דפוסי העבר, הנטייה בשני הצדדים תהיה לסיים את המשבר בהבנות ובהרגעת המתיחות, ולא בעימות מתמשך.

סעודיה משנה דיסקט

• ד"ר זגה ציינה כי "סעודיה מתחילה להיות הרבה יותר משמעותית ופעילה גם בלבנון וסוריה וגם בתימן. היא לוקחת את המושכות לידיים וקובעת הרבה יותר עובדות בשטח ממה שהיה מעבר".
• במקביל, סעודיה מגבירה פעלתנות דיפלומטית ומובילה מהלכים אזוריים, גם במחיר של חיכוך עם בעלות בריתה. המגמה הזו מבטאת תהליך רחב של גיבוש מחדש של בריתות במזרח התיכון, שמערער לעיתים איזונים ישנים ומחדד מתחים, ובראשם היחסים עם האמירויות.
• לדברי ד"ר זגה, גם בזירה הפלסטינית ניכרת השפעה. "סעודיה מובילה תהליכים להכרה במדינה פלסטינית. היא חתמה עם הרשות הפלסטינית על הסכמי הבנות שהיא תייעץ להם בתחומי חינוך, כוח אדם ודיגיטציה כדי להפגין שרירים", היא מסרה.