לקראת סוף ימי הממשלה - הקואליציה מעלה הילוך בחוקי המהפכה | כך זה נראה, שלב אחר שלב

המהפכה המשפטית חוזרת: לפני שלוש שנים בדיוק שר המשפטים יריב לוין הכריז על קידום החקיקה המשפטית. בשבועות האחרונים אפשר לראות: הממשלה וחברי הכנסת נחושים ביתר שאת לקדם את החוקים שיערערו את עצמאות מערכת המשפט כפי שאנו מכירים אותה. N12 עושים סדר: לא רק חוקי הליבה - אלה המהלכים שחברי הכנסת והשרים מקדמים, כמעט מתחת לאף.

בשקט יחסי – זה מה שהכנסת קידמה

לא ליועמ"שית: יועצים משפטיים יהיו כפופים למנכ"ל המשרד

• השבוע אושרה בקריאה טרומית הצעתו של ח"כ אביחי בוארון מהליכוד לפיה יועצים משפטיים של משרדי הממשלה לא יהיו כפופים מקצועית ליועצת המשפטית לממשלה - אלא למנכ"ל המשרד, שהוא מינוי פוליטי של השר האחראי.
• מטרת החוק: שכל יועץ משפטי למשרד ימונה כ"משרת אמון" בידי השר הרלוונטי. עוד לפי ההצעה, היועץ המשפטי של המשרד ייצג את המשרד בבג"ץ ולא פרקליטות המדינה.
• המשמעות: היועצים המשפטיים במשרדים ינותקו מהכפיפות המקצועית ליועץ המשפטי לממשלה, מה שיפגע באחידות הפרשנות המשפטית. הממשלה עלולה שלא לפעול על פי חוק.
• החשש: כיום היועץ המשפטי לממשלה הוא הפרשן המוסמך של הדין, ופרשנותו מחייבת. כל יועמ"ש של משרד עלול לפרש באופן שונה את החוק, ולא לפעול באופן עצמאי.

חוק יסוד? לבג"ץ יהיה אסור להתערב

• מליאת הכנסת אישרה להעלות הצעה לסדר לפיה חוקי יסוד של הכנסת - לא יהיו כפופים לביקורת שיפוטית של בית המשפט העליון.
• ההצעה תיכלל בסדר היום של מליאת הכנסת בשבוע הבא, והיא נועדה להצהיר שחוק היסוד לביטול עילת הסבירות שבג"ץ פסל - נותר על כנו.
• סעיף זה נועד מבחינת הקואליציה גם להילחם בפסק דין עתידי של בג"ץ שעשוי לפסול את השינוי שהוביל לוין בהרכב הוועדה לבחירת שופטים.
• ספק גדול עד כמה להצהרה כזו של הכנסת יהיה תוקף משפטי מחייב, ונראה כי מדובר בעיקר במהלך פוליטי.

"חוק עוקף בג"ץ" אושר בקריאה טרומית

• הכנסת אישרה אתמול בקריאה טרומית חוק שקובע כי נציב שירות המדינה ימונה בידי הממשלה, ולא בהליך תחרותי, כפי שפסקו שופטי העליון.
• בפסק הדין שקבע כי יש לערוך הליך תחרותי לבחירת הנציב, הנשיא עמית הדגיש: יש להבטיח שהכישורים הרלוונטיים בבחירת הנציב יהיו התאמתו לתפקיד, והיותו א-פוליטי וממלכתי.
• ההצעה מבקשת להותיר את המצב שהיה עד היום על כנו – כך שבפועל הנציב שנבחר ממונה לתפקידו בידי גורמים פוליטיים.
• הבעייתיות בכך התגלמה בבחירתו של רה"מ בנימין נתניהו בעו"ד רואי כחלון לתפקיד הנציב. בפסק דין של בג"ץ הודגש כי אין לו את הניסיון המתאים לתפקיד המנהל הבכיר של שירות המדינה.

תכירו: מנהל חדש למח"ש

• ועדת השרים לחקיקה אישרה אתמול לקדם לקריאה ראשונה את החוק שיוציא את מח"ש מפרקליטות המדינה, ויכפיף את המחלקה לשר המשפטים.
• החשש העולה מהצעת החוק הוא שהעברת מח"ש למשרד המשפטים יחשוף אותה ללחצים פוליטיים ישירים מצד שר המשפטים, בניגוד למצב כיום שהיא כפופה לפרקליטות.
• התומכים בהצעה טוענים כי החוק ייצור הפרדה ברורה בין הגוף החוקר - מח"ש - לגוף המייצג את המדינה בתיקים פליליים - הפרקליטות.

השרים פתחו יומנים: זה מה שצפוי בשבועות הקרובים

ביום ראשון: ההצעה של סון הר-מלך

• ח"כ לימור סון הר-מלך מציעה לשנות את האופן שבו נבחר היועץ המשפטי לכנסת, כך שיהיה לקואליציה רוב מובנה בוועדה שבוחרת בו.
• ההצעה תעלה לדיון בוועדת השרים לחקיקה כבר ביום ראשון.
• לפי ההצעה, בוועדה לבחירת יועמ"ש הכנסת יכהנו שני נציגי ציבור נוספים, במקום גורמי מקצוע. אחד יהיה מטעם הקואליציה והשני מטעם האופוזיציה.
• המשמעות והחשש: לקואליציה עשוי להיות רוב מובנה בוועדה שבוחרת את היועמ"ש לכנסת.

גם היועמ"ש לממשלה על המוקד

• ההצעה של ח"כ שמחה רוטמן לפיצול תפקיד היועמ"ש והפיכתו לגורם פוליטי מקודמת בימים אלה בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
• לפי ההצעה, היועץ ימונה לפי המלצת שר המשפטים וראש הממשלה. בנוסף, הממשלה תוכל להפסיק את תפקידו במקרה של חילוקי דעות איתו.
• היום, המינוי נעשה על ידי ועדת איתור, והיא זו שיכולה להמליץ על העברתו מתפקיד. רוב חברי הוועדה אינם פוליטיים.
• במסגרת ההצעה החדשה, התפקיד יפוצל לראש התביעה ולתפקיד היועץ המשפטי לממשלה, במקום המצב כיום שהיועץ מחזיק בשני הכובעים.
• החשש: הבלם המשמעותי ביותר מפני ריכוז כוח עודף בידי הממשלה, היועץ המשפטי לממשלה שהוראותיו מחייבות - יוסר. הממשלה תוכל לקדם חוקים שפוגעים בזכויות יסוד ללא מעצורים - עד להכרעת בג"ץ בעניין.

הפצ"ר יהיה כפוף לרמטכ"ל

• הפרקליט הצבאי הראשי כפוף כיום לדין ולפרשן המוסמך שלו - היועץ המשפטי לממשלה.
• ההצעה שמקדמת הממשלה תכפיף את הפצ"ר לרמטכ"ל, והיא תעלה בוועדת השרים לחקיקה ביום ראשון.
• החשש העיקרי: הפצ"ר לא יהיה גורם עצמאי, ולא יוכפף למרות הדין אלא לרמטכ"ל. כיום המדינה מדברת "בקול אחד" - על ידי היועץ המשפטי לממשלה - שאליו כפופים כל היועצים המשפטיים של המשרדים וגם הפצ"ר. המשמעות היא שהמדינה תדבר בכמה קולות ושהדין לא יהיה ברור, אלא "סלקטיבי".

המהלכים שכבר שאושרו

• סעיף הדגל של לוין במסגרת המהפכה כבר אושר: שינוי הרכב הוועדה לבחירת שופטים והגדלת הגורמים הפוליטיים בה על חשבון גורמי המקצוע.
• גם שינוי חוק נציב תלונות הציבור על שופטים אושר בכנסת, כך שמי שתבחר בו תהיה ועדה עם רוב פוליטי, ללא צורך בהסכמת נשיא בית המשפט העליון למינוי. באופן זה מונה הנציב הנוכחי, אשר קולה, לראשונה שופט מחוזי בדימוס שמכהן בתפקיד - ולא שופט בית משפט עליון בדימוס.
• אושרה גם הצעת החוק של לוין להחלשת לשכת עורכי דין באמצעות הגבלת דמי החבר שגובה הלשכה. נגד ההחלטה הוגשה עתירה לבג"ץ.
• מהלכים נוספים של לוין שאושרו בכנסת אך נפסלו בבג"ץ הם ביטול עילת הסבירות, וניסיון פיטורי היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה.