הייעוץ המשפטי תקף, מומחים התנגדו בתוקף: ועדת החוקה תחל היום (שני) להצביע על ביטול עילת הסבירות, לאחר שהדיונים על החוק הסתיימו מוקדם יותר היום. הוועדה דנה שעות בחוק, כשרבים הביעו התנגדות לקידום הנוסח המוצע. N12 חזר לדיונים והביא את אזהרות המשפטנים. 

הייעוץ המשפטי: "שבירת כללי המשחק הדמוקרטיים"

בהצעת החוק נקבע כי בית המשפט לא יוכל לבטל החלטות של שרים בהתבסס על עילת הסבירות. במהלך הדיונים תקף הייעוץ המשפטי לממשלה את ההצעה. "עילת הסבירות היא תנאי הכרחי לעצמאותם של שומרי הסף", אמר בוועדה הד"ר גיל לימון, המשנה ליועמ"שית. "ההצעה תפגע בערכים דמוקרטים בסיסיים".

לימון הזהיר מפני הצעת החוק בכמה דיונים של הוועדה. "ההצעה חוטאת לעיקרון הבסיסי של הפרדת רשויות המייצרת איזונים ובלמים", התריע. "היא שוברת את כללי המשחק המקובלים בדמוקרטיה". לימון הוסיף: "הפגיעה של ביטול עילת הסבירות תהיה רב-מערכתית, ההצעה תנטרל את היכולת של גופי החוק והמשפט למנוע החלטות בלתי סבירות".

עו"ד גיל לימון, ועדת החוקה (צילום: n12)
ד"ר גיל לימון בוועדת החוקה: "ביטול הסבירות יהיה פגיעה רב-מערכתית" | צילום: n12

גם היועץ המשפטי של הוועדה, הד"ר גור בליי, הסתייג מהצעת החוק. "העלינו לאורך הדיונים שורה של הצעות לתיקון הנוסח", אמר בליי. "אבל הוועדה לא קיבלה אף אחת מהן". לדבריו, אם הצעת החוק תאושר בנוסח הנוכחי, אי-הוודאות באשר לפסיקות בית המשפט עלול לגדול.

לקריאת הצעת החוק והתיקונים שנערכו בה - לחצו כאן

בליי עמד גם על "החור" בהצעת החוק, כששרים יוכלו ליטול את סמכות הפקידים ולקבל החלטות שיהיו חסינות מביקורת של בית המשפט. "דווקא שכשיש חשש לחוסר סבירות", טען בליי, "שר יוכל לקבל את ההחלטה במקום הפקיד ולתת לה 'הגנה'".

יו"ר ועדת החוקה שמחה רוטמן (צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת)
דיוני ועדת החוקה | צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

"לשפוך את התינוק עם המים"

בדיוני הוועדה התייצבו גם מומחים למשפט חוקתי ומנהלי, שהציגו את עמדתם בנוגע להצעת החוק. מי שבלט בין המומחים היה הפרופסור יואב דותן, שביקר בעבר בהרחבה את השימוש של בית המשפט בעילת הסבירות, אך מתנגד להצעת החוק הנוכחית. "ההצעה הזו גורפת מאוד", הסביר. "היא תשפוך את התינוק עם מי האמבט".

 

פרופ' יואב דותן (צילום: n12)
פרופסור יואב דותן: "החלטת שר לא צריכה להיות פטורה מביקורת" | צילום: n12

דותן הציע כי תיעשה הבחנה בין החלטות מדיניות של הממשלה להחלטות פרטניות של שרים - כשבית המשפט לא יוכל להתערב בהחלטות שעוסקות במדיניות. "החלטת שר לא צריכה להיות פטורה מביקורת סבירות", הבהיר. "אם המחוקק כן מחליט להתערב, ואני לא בטוח שזה רעיון טוב, זה לא צריך להיעשות באופן גורף".

"הנוסח הזה לא ראוי", טען היום הפרופ' יובל אלבשן בדיון הוועדה. "נקודת המוצא של המשפט היא חשדנית - כזו היא צריכה להיות. החוק, כפי שהוא מוצג היום, הוא לא חוק טוב". אלבשן המשיך: "נדרשת הבחנה בין החלטות הממשלה במליאתה להחלטות השרים".

פרופ' יובל אלבשן בוועדת החוקה (צילום: ערוץ הכנסת)
פרופ' אלבשן: "נוסח החוק לא ראוי" | צילום: ערוץ הכנסת

אלבשן הציע כי תיקבע בחוק החובה לנהוג בסבירות, כשמי שיבדוק את פעולות השרים היא הכנסת עצמה. "ועדה כמו הוועדה לביקורת המדינה, שהיא תמיד בראשות האופוזיציה, תוכל לבדוק את סבירות ההחלטות".

רוטמן נחוש לקדם את ההצעה

הצעת החוק לא עברה שינויים מרחיקי לכת בדיוני הוועדה. "מי שינהל את מדינת ישראל הם נבחרי הציבור שהציבור בחר", אמר רוטמן לחברי האופוזיציה. "בית המשפט לא נותן פסקי דין סבירים - אני רוצה שבית המשפט יוכל להגן על הפרט, לא לנהל את המדינה".

רוטמן הטיח בחברי האופוזיציה: "אם בית המשפט היה דומה בהרכבו לקואליציה, ואם אנחנו היינו באופוזיציה ואתם הייתם בשלטון, כל עמדותיכם היו מתחלפות". לדבריו, ההסדר שהציע "עיוור לשאלה מי נמצא בשלטון".

יו"ר ועדת החוקה שמחה רוטמן (צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת)
רוטמן בוועדת החוקה: "מי שינהל את המדינה הם נבחרי הציבור" | צילום: נועם מושקוביץ, דוברות הכנסת

לוח הזמנים להמשך

ועדת החוקה צפויה להתחיל מחר את ההצבעות על החוק וההסתייגויות לו. ההצבעות צפויות להיערך עד יום רביעי. בקואליציה מתכוונים להביא את החוק לאישור במליאת הכנסת בקריאה שנייה ושלישית כבר בתחילת השבוע הבא. 

בעקבות קידום החקיקה המשפטית, ארגוני המחאה נערכים לצאת לשורת הפגנות בשבוע הקרוב. הם הודיעו כי ביום שלישי יערך "יום ההתנגדות", במסגרתו יתקיימו הפגנות ומחאות ברחבי הארץ וגם ברכבת ישראל, במקום המחאות שנערכו בשבועות האחרונים בנתב"ג.

התגובות במערכת הפוליטית

"ביום ראשון נתניהו יכול וצריך לכנס דיון מיוחד בקבינט", כתב יו"ר המחנה הממלכתי בני גנץ. "הוא יכול וצריך לכנס דיון עם שר החוץ על האתגרים בזירה הבין-לאומית, הוא יכול וצריך לכנס דיון על הטיפול ביוקר המחיה. אבל ביום ראשון הקרוב הוא יכנס את הכנסת לדיון מיוחד בעילת השחיתות".

 

 

 

גם יו"ר ישראל ביתנו אביגדור ליברמן התייחס לקידום הצעת החוק. הוא קרא לחברי האופוזיציה להיעדר מההצבעה המתוכננת בכנסת על ביטול עילת הסבירות: "הקואליציה תעביר את החקיקה המטורללת הזאת פה אחד, 64-0 כמו בצפון קוריאה".