אחרי שתקציב המדינה לא הוגש: מה לוחות הזמנים – ומתי נדע אם הכנסת תתפזר?

בשל התנגדות המפלגות החרדיות לנוסח חוק הפטור מגיוס החליט שר האוצר בצלאל סמוטריץ' שלא להגיש את חוק תקציב המדינה לשנת 2026 – כך פרסמנו לראשונה אתמול (רביעי) בחדשות 12. אם חוק התקציב לא יעבור בשלוש קריאות עד ל-31 במרץ, הכנסת תתפזר באופן אוטומטי. אלא שבשל מורכבותו של חוק התקציב וחוק ההסדרים הנלווה אליו, ניתן יהיה להעריך עוד קודם לכן אם התקציב עומד לעבור – או שישראל בדרך לבחירות.

דחיית הנחת חוק התקציב היא משמעותית מכמה היבטים. טכנית עדיין ניתן יהיה להעביר תקציב בשלוש קריאות, אלא שככל שמתקצר הזמן לדיונים בתקציב, כך גדל האתגר להעביר את חוק ההסדרים הנלווה אליו.

חוק ההסדרים כולל רפורמות רבות ובנוסף גם העלאות מיסים והורדות מיסים וצעדי מדיניות נוספים. כמו כל חוק בכנסת, כל סעיף מצריך דיון ארוך בוועדה. חוק ההסדרים חולש על תחומים רבים ונרחבים, וכאן נדרש דיון בכל ועדה רלוונטית - ועדת הכספים עבור צעדים הנוגעים למיסוי, ועדת הכלכלה עבור רפורמות גדולות המשפיעות על המשק, ועדת הבריאות לצעדים שנוגעים למערכת הבריאות וכן הלאה.

ככל שהחוק יונח מאוחר יותר, הזמן לדיונים מתקצר, והסיכוי לאשר את הסעיפים הרבים הולך וקטן. חלק מהסעיפים בחוק ההסדרים יכולים לעבור בישיבה אחת ללא התנגדויות, וסעיפים אחרים – כמו רפורמת החלב, חוק התשתיות הלאומיות או מיסוי קרקעות – צפויים לגרור התנגדויות רבות והדיונים עליהם יתארכו.

במצב הזה, מבחינה טכנית, לא יוכלו להעביר את כל הסעיפים הללו – כיוון שחלון הזמנים לא יהיה מספיק לשמיעת כל ההתנגדויות, לקבלת חוות דעת משפטיות ולבסוף לקיום הדיונים הנדרשים וההצבעות. לצורך כך בקואליציה ובמשרד האוצר יצטרכו להסכים לוותר על חלק מהרפורמות, ולקצץ את חוק ההסדרים. זו אפשרות שנידונה כעת.

אפשרות אחרת שמדוברת היא לנסות להעביר את חוק ההסדרים בנפרד מהתקציב. ההערכה היא שהשר סמוטריץ' יסרב לכך, שכן מהלך כזה לוקח מסמוטריץ' את כל ההישגים שהוא מבקש להעביר. הפרדה כזו עלולה להוביל לכך שבמשרד האוצר לא יסכימו להעביר את התקציב.

מצב הדברים הזה יכול להוביל לכך שיהיה ברור שפנינו לבחירות עוד לפני סוף מרץ. אם התקציב לא יוגש בזמן, מבחינה טכנית לא יישאר חלון זמן מספיק כדי להעביר אותו ואת כל הסעיפים הנלווים אליו.

בנוסף, במכתב של היועצת משפטית של הכנסת שפרסמנו לפני כמה ימים, טענה היועצת שכבר עכשיו מצויה הממשלה באיחור של חודשיים מהמועד שבו היה עליה להניח את התקציב על שולחן הכנסת לפי החוק. היועצת גם כתבה כי היא מתנגדת נחרצות להכנסה של הרבה מהסעיפים לחוק ההסדרים.

חוות הדעת המלאה

ככל שהעברת התקציב נדחית מצטבר גם לחץ משפטי. מרגע שההתנהלות הפרוצדורלית לא נעשית בצורה הנדרשת, כפי שכבר קרה, יכולות להיווצר גם מגבלות משפטיות.

בקואליציה מודעים לבעיה ופועלים כדי לפתור אותה בהקדם. הבוקר דיווחנו בחדשות 12 כי רה"מ נתניהו הצליח לפרק את המרד באגודת ישראל, ומינה את חבר הכנסת ישראל אייכלר לסגן שר התקשורת. בשל המינוי, אייכלר יתפטר מהכנסת ובהתאם לחוק הנורווגי - חה"כ יצחק פינדרוס יחזור לכנסת והוא צפוי לתמוך בחוק הפטור מגיוס. המשמעות היא שהממשלה מרוויחה קול נוסף בעד חוק הפטור, שמהווה המכשול העיקרי להעברת התקציב.