יועמ"שית הכנסת מציבה סימן שאלה מעל רפורמת הדגל של שר האוצר

יועמ"שית הכנסת מוציאה כרטיס אדום לרפורמות המעטות שמנסה שר האוצר לקדם במקביל לתקציב 2026: במכתב ששלחה היום (שני) עו"ד שגית אפיק היא מבקרת בחריפות את טיפול משרד האוצר בחוק ההסדרים ונוקבת ברשימה של מהלכים שיש להוציא ממנו. עוד כותבת אפיק כי החוק צריך לכלול רק מהלכים הקשורים ישירות לתקציב וחיוניים להעברתו - מה שמעמיד בספק את יוזמתו של שר האוצר בצלאל סמוטריץ' לקדם בחוק ההסדרים את הרפורמה במשק החלב.

המכתב של אפיק נשלח בהמשך לחלופת מכתבים בינה לבין יועמ"ש משרד האוצר עו"ד דודי קופל סביב חוק ההסדרים. בתחילת החודש ביקרה אפיק הכללה של פרקים ממוחזרים לטענתה בחוק ההסדרים, לאחר שלא קודמו בידי הכנסת בעבר. במכתב התגובה ששלח קופל נכללה טיוטת נוהל חדש שלדבריו נועד להתמודד עם הביקורת של אפיק ולהכשיר את קידום הפרקים הבעייתיים. אלא שבמכתבה החדש טוענת יועמ"שית הכנסת כי עיון בנוהל "מצביע על המסקנה שתכליתו העיקרית היא לומר שיש נוהל עבודה, ולא תחימה והסדרה אמיתיות של חקיקת ההסדרים".

אפיק תוקפת בחריפות את העבודה שנעשתה במשרד האוצר, ומציינת בין היתר כי "נדרש מעט יותר מגודל גופן חדש". עוד היא כותבת כי "בנוהל מוזכרת הביקורת הרבה שנמתחה על חוק ההסדרים, אך לא מצאתי כיצד הנוהל נותן לה מענה".

"ספק אם יש ברשימה סינון כלשהו"

הביקורת העיקרית של אפיק על חוק ההסדרים שמקדם האוצר ועל הנוהל שנועד להסדיר אותו היא שהם מנסים לקדם חלקים שאין להם השפעה ישירה על הכנסות המדינה או הוצאותיה.

"מסעיף 2 לטיוטת הנוהל לכאורה עולה שכל רפורמה באשר היא (ושראוי היה שתבוא לכנסת בהליך חקיקה רגיל) תוכל להיכלל בחוק ההסדרים, גם אם אין לה השפעה ישירה על הגדלת הכנסות המדינה או שינוי סדרי העדיפות הלאומיים בצד ההוצאה", היא כותבת. "רשימת המטרות המפורטות לשם כך כוללת עשרה נושאים כלליים ורחבים ביותר, כך שספק אם יש ברשימה זו משום סינון כלשהו".

ברשימת נושאים אלו ניתן לזהות בין היתר את הרפורמה במשק החלב שדוחף בחודשים האחרונים שר האוצר סמוטריץ' - ושאין לה השפעה ישירה על הכנסות המדינה או שינוי סדרי העדיפויות הלאומיים בצד ההוצאה.

הרפורמות שיש להוציא מהחוק

בנוסף מציגה אפיק מספר פרקים ספציפיים שלטענתה יש להוציא מתוך חוק ההסדרים שיקודם לצד תקציב 2026, בצירוף הנימוקים הרלוונטיים. בראש פרקים אלו נמנית יוזמת האוצר להטיל מס על סיגריות אלקטרוניות ומוצרי עישון. אפיק מציינת כי מהלכים אלו נידונו בהרחבה בוועדת הכספים בשנים האחרונות, ולכן "ההצדקה להבאתם במסגרת חוק ההסדרים אינה ברורה כלל".

בנוסף, היא מציינת כי היא מבינה ממכתבו של קופל כי מחוק ההסדרים הוצאו שורה של מהלכים שבאוצר שאפו לקדם בתחום המס, ובראשם החלת חובת דיווח על הכנסות משכירות, שחיקת הפטור ממס על הכנסות מהשכרת דירת מגורים וביטול ההכרה בניכוי מס של הוצאות בשל רכישת דלק.

מהלכים נוספים שיש לדבריה להוציא מחוק ההסדרים עוסקים בדיגיטציה לשיפור השירות לאזרח וטיוב הרגולציה בתחום בטיחות אש. זאת לטענתה משום שמדובר בנוסחים זהים לכאלו שקודמו במסגרת חוק התוכנית הכלכלית בשנים האחרונות אך לבסוף הוצאו ממנו - מה שאפשר לקדמם כחקיקה בפני עצמה בכנסת.