הליקויים שלא תוקנו מאיימים על ביטחון האזרחים: מבקר המדינה מזהיר מפערים "משמעותיים" בהגנה על מתקנים חיוניים ברחבי ישראל

דוח מבקר המדינה מתניהו אנגלמן התפרסם היום (שלישי) וחשף תמונת מצב מדאיגה בנושאי ביטחון לאומי ותשתיות אזרחיות קריטיות. המבקר קבע ש"הממצאים בדוחות הביטחוניים צריכים להדיר שינה מעיני השרים", תוך מתן דגש לאירועי 7 באוקטובר. "החובה לתקן את הליקויים העולים בדוחות מתעצמת פי כמה בעקבות האירועים".

הדוח עוסק בפערים משמעותיים בהיערכות הרכבת הקלה בגוש דן לאירועי טרור, בכשלים מתמשכים בהגנה על מתקנים חיוניים מפני טילים, רקטות ואיומים אוויריים נוספים, בליקויים במענה לאירוע רב-נפגעים בשדה התעופה רמון ובנושאים נוספים. המבקר הבהיר כי "על שרי הביטחון והתחבורה, וכלל הגורמים לתקן את הליקויים באופן מיידי".

• לקריאות הדוח המלא של מבקר המדינה על הליקויים הביטחוניים החמורים

הרכבת הקלה בגוש דן

הבירוקרטיה המסוכנת שעשויה להוביל לאסון

• אנגלמן מצא שלמרות האיומים החמורים הקיימים על הרכבת הקלה, אין קביעה חד-משמעית לגבי הגוף שבסמכותו לקבוע או לאשר את תרחיש הנפגעים לאירוע טרור.
• הסיבה לכך: מחלוקת בין משרד התחבורה לבין רשות החירום הלאומית לגבי תרחיש האיום על הרכבת הקלה.
• למרות שמשרדה של השרה מירי רגב הוא הגוף האחראי לתשתיות התחבורה במדינה ומקור התקציב לבניין הכוח - משרד המבקר מצא שמשרד התחבורה לא הציג עבודת מומחים מטעמו כחלופה לתרחיש שהציגה רשות החירום הלאומית.
• התרחיש שהוצג עד כה: אירוע טרור שיהפוך לאירוע רב-נפגעים.
• המטה לביטחון לאומי רואה במשרד התחבורה כאחראי על עבודת המטה שצריכה להיעשות בתחום הביטחון, בפרויקטים שנמצאים בפיתוח המשרד.
• בנוסף, לא התבצע אף הליך מוסדר של התייעצות עם היחידה במערכת הביטחון לאירועי טרור כימי.
• היעדר הסכמה בין הגופים העלה במשרדו של אנגלמן את החשש החמור: אין מוכנות לאירוע טרור ברכבת הקלה.

פערים בהכשרת המאבטחים ובכמותם, חוסר במתקנים אימונים תת-קרקעי לתרחישי טרור ובעיות עתידיות למטרו: "אתגר לאומי ופער שצריך לסגור"

• בדוח צוין שעוד לפני פרוץ המלחמה "וביתר שאת אחריה", מספר המאבטחים חברת נת"ע, האחראית על מערכת התחבורה המסילתית בגוש דן, הצטמצם באופן ניכר ובשני מקרים פחות מסף המינימום של התקן הנדרש. בנוסף, הרענון למאבטחים, כמו אימוני קרב מגע הצטמצמו גם הם.
• משרד המבקר הבהיר ש"פגיעה זו עלולה להעמיק נוכח פתיחת הקווים הנוספים של הרכבת הקלה, ושל המטרו בעתיד".
• "על משרד התחבורה והאוצר בעיקר לבצע עבודת מטה בנושא חוסר במאבטחים, המהווה אתגר לאומי המצריך טיפול דחוף ולסגור את הפער הזה", הדגיש אנגלמן בדוחו.
• המבקר מצא שחוסר במתקן אימונים לאומי לתוואי תת-קרקעי, אשר יאפשר לכוחות ההצלה להתאמן על תרחיש של אירוע מתחת לאדמה, על אף החשיבות הקריטית שלו, עדיין לא קודם - למרות שהצורך והפער עלו כבר בשנת 2016.

צוותי מד"א אינם מצוידים במכשירי קשר מתאימים לתת-קרקע, פערים גם בפינוי הנפגעים בשטחי הרכבת

• אנגלמן ציין שישנם פערים בהיערכות לפינוי נפגעים בתוך שטחי הרכבת הקלה.
• בנוסף, אמצעי הקשר של צוותי מד"א שיפעלו באירוע בתוך תוואי הרכבת בתת-קרקע אינם תואמים את הצרכים בשטח.
• במקרה של קריסת הרשת הסלולרית שבה משתמשים בכוחות ההצלה של מגן דוד אדום, לצוותים לא תהיה דרך לתקשר ביניהם באמצעים טכנולוגיים.
• יתרה מכך, מערכת הקשר של מד"א עדיין אינה מתקשרת עם מערכות הקשר של המשטרה וכוחות הכיבוי וההצלה.

לא תוקנו ליקויים במתקנים חיוניים עד פרוץ המלחמה

בנוגע להיערכות להגנה על מתקנים חיוניים מפי איומים אוויריים, המבקר קיים ביקורת מעקב והממצא המרכזי הוא שבמשך שנים לא תוקנו הליקויים שעלו בביקורת קודמת. המבקר הדגיש: "עד לפרוץ מלחמת חרבות ברזל, משרד הביטחון, צה"ל והמל"ל לא תיקנו אף לא אחד מהליקויים העיקריים שעלו בביקורת הקודמת, ולא קידמו את נושא המיגון". שלושת הגופים קיבלו הערה בדוח שהדגיש כי גם לאחר פרוץ המלחמה ועל אף התממשות האיומים האוויריים הנושא לא קודם "מלבד כמה פעולות נקודתיות". משרד המבקר מצא שלושה ליקויים עיקריים בבדיקה: עד חודש אוקטובר 2024, שנה מפרוץ המלחמה שוגרו לישראל למעלה מ-26,000 איומים אוויריים.

1. על אף התממשות האיומים, לא נעשה קידום בנושאי מיגון למתקנים חיוניים, משרד הביטחון אל מיפה את המתקנים שצריך היה למגן ולא הוכנה תוכנית עבודה רב-שנתית למרות הסיכונים.
2. רק לאחר התערבות ראש הממשלה ופנייה של גורם לראש המל"ל דאז, צחי הנגבי, בדצמבר 2023 התקיים דיון ייעודי ראשון בנושא. גם בסיומו - לא נקבע מתווה לקידום.
3. למרות העלייה בהתממשות האיומים מהאוויר, המל"ל לא השלים בחינה מקיפה של הצורך במיגון מתקנים, ולא הציע לרה"מ להעלות את הסוגיה בפני הקבינט המדיני-ביטחוני.

בנוסף המבקר מצא כי יש בעיה גם מבחינה תקציבית: כך שמשרד הביטחון, המל"ל, משרד האוצר וגורם רגולטורי מסוים טרם הגיעו לסיכום לגבי המקור התקציבי למיגון המתקנים החיוניים. משרד הביטחון טוען כי אין לו תקציב לכך, ואילו משרד האוצר סבור כי המימון צריך לבוא ממקורות הגופים הרלוונטיים או מתקציב משרד הביטחון.

נמל התעופה רמון: חוסר מוכנות למענה רפואי בשגרה או בחירום

למרות שבמהלך המלחמה כטב"ם חות'י פגע באולם הנוסעים בנמל התעופה רמון, מבלי שהופעלה התרעה, משרד המבקר הצביע על פערים משמעותיים במיוחד בהיערכות נמל התעופה לאירוע טרור ואירוע רב-נפגעים.

• המבקר הצביע על כך שבמטה רשות שדות התעופה אין גורם שמתכלל את הטיפול באבטחת התעופה.
• בנוסף, לא התקיים דיון במל"ל לגבי המשך תקצוב תוכנית מענה הרפואי לנמל התעופה רפואי, לא בשגרה ולא בחירום.
• כפי שניתן לקרוא לאורך הדוח כולו - גם כאן הפער התקציבי מייצר פער בשטח: משרדי האוצר והבריאות לא סיכמו על מקור תקציבי לתוכנית.
• המבקר הצביע על כך שישנם פערים בפיקוד והשליטה של המשטרה באירוע רב-נפגעים, שעלול להתרחש בתוך נמל התעופה רמון ובסביבתו.
• אנגלמן מצא כי קיימים פערים בסדרי האבטחה של הנמל בנקודות קריטיות כמו כוח אדם, אמצעים ותשתיות - בנוסף לתהליך הפקת לקחים בעקבות המלחמה.
• "נוכח הסיכון הנובע מאירוע תעופתי רב-נפגעים ונוכח מכלול הליקויים המצוינים בדוח, על שרת התחבורה והשר לביטחון לאומי לוודא כי נמל התעופה רמון ערוך לטיפול באירועי חירום", הדגיש המבקר, וציין שוב את מעורבותה של השרה רגב בטיפול הדרוש בליקויים.

תגובת משרד הבריאות: רובן הגדול של המעבדות שעוסקות במחוללי מחלות ביולוגים, עובדות עם מחוללי מחלות ברמת סיכון ביטחוני נמוך. בהתאם לדוח הביקורת, הקים משרד הבריאות ועדה לעדכון הנהלים, בה חבר נציג ממשרד הביטחון, זאת על מנת לייצר נוהל אחד הכולל את כל הכללים והנהלים. הוועדה תקבע באופן דיפרנציאלי את הדרישות הביטחוניות והבטיחותיות מהמעבדות בהתאם לרמת הסיכון, וכן את כל הנוגע לסקר הסיכונים, כאשר הנהלים והכללים המעודכנים יהוו בסיס לתקנות.

בנוגע לנהלי ביטחון - על פי חוק, על מי שרוצה לעבוד במעבדות אלו לחתום על תצהיר אי הרשעה בעבירת ביטחון שעודכן ע"י הלשכה המשפטית, כאשר נכון לכרגע בכל מוסד יש אחראי ביטחון הקובע הנחיות הרלוונטיות למקום. כאמור, הועדה תיקבע נהלים אחידים בנושא.

בנוגע לצורך בפיקוח על ביולוגיה סינתטית ובינה מלאכותית - אין למשרד הבריאות סמכות חוקית או כלים לכך. המשרד סבור שמשרד הביטחון ומשרד המדע שעוקבים אחר ההתפתחויות בסוגית הפיקוח על ביולוגיה סינתטית ובינה מלאכותית ברמה הלאומית והבינלאומית, יבחנו את נושא זה. יש לציין שהפיקוח על ביולוגיה סינתטית ופרסומים מדעיים בהם יש חשש לשימוש לרעה מפוקחים ברמה הבינלאומית ע״י הקהילה המדעית.