מאחורי הנחיית כ"ץ: התוכנית של יורם הלוי

מאחורי הנחיית שר הביטחון ישראל כ"ץ להעביר למשטרת ישראל את האחריות לאכיפת החוק והסדר בקרב האוכלוסייה הישראלית ביהודה ושומרון, עומדת הצעה שיזם מתאם פעולות הממשלה בשטחים, אלוף יורם הלוי.

היוזמה של יורם הלוי

לפי גורמים המעורים בפרטים, הלוי הניח ביוזמתו על שולחן הרמטכ"ל כבר לפני מספר חודשים הצעה לחלוקה מחודשת של האחריות בין צה"ל למשטרת ישראל. בעת האחרונה, לנוכח ריבוי אירועי החיכוך ביהודה ושומרון, הוא גיבש מסמך נוסף אותו הציג לשר הביטחון.

הלוי, שכיהן בשורה של תפקידים בכירים במשטרת ישראל ובהם מפקד מחוז ירושלים ומפקד מג"ב, מכיר מקרוב את היכולות ואת שיטות הפעולה של שני הארגונים.

במסמך כתב הלוי כי "הפער בין משימות צבאיות קלאסיות לבין משימות בט"ש באיו"ש קיים מאז ומעולם, אך בשנים האחרונות הפער ניכר מתמיד". לדבריו, השינויים במציאות גורמים לכך שחלק ניכר מהמשימות במרחב דורשות "הכשרה, מיומנויות וסמכויות שאינן בליבת העשייה הצבאית", ולכן "ליחידות צה"ל אין יתרון יחסי בביצוען".

צה"ל לא בנוי לאכיפה אזרחית

המשטרה פועלת מדי יום מול אזרחים ומחזיקה בהכשרה, בניסיון ובסמכויות הנדרשים לאכיפת החוק ולהתמודדות עם הפרות סדר ועם אירועי חיכוך. כוח צבאי, לעומת זאת, מאומן בראש ובראשונה להתמודדות עם אויב ועם איומים ביטחוניים, ואין לו יתרון מקצועי בטיפול באירועים אזרחיים מסוג זה.

הצורך בחלוקת האחריות מתחדד לנוכח ריבוי האתגרים הביטחוניים והעומס המוטל על צה"ל. במציאות זו, הקצאת כוחות צבאיים למשימות אכיפה אזרחיות מסיטה כוח אדם וקשב ממשימות הלחימה, סיכול הטרור והמוכנות לחירום, דווקא כאשר צה"ל נדרש לרכז בהם את עיקר מאמציו.

עוד כתב הלוי כי ההשתנות במרחב לצד אתגרי כוח האדם של צה"ל והצורך לשמר את היציבות ביהודה ושומרון, "מעלים צורך בחשיבה מחודשת על תפיסת הפעולה במרחב בכל הקשור לשמירה על הסדר הציבורי ואכיפת חוק".

כוח משטרתי ייעודי ביהודה ושומרון

על פי ההצעה, המענה אינו להטיל משימות נוספות על כוחות המשטרה הקיימים, אלא להקים תחת משטרת ישראל כוח ייעודי חדש שיוכשר לפעילות ביהודה ושומרון ויקבל אחריות מלאה, לצד הקצאת כוח האדם והתקציבים הדרושים. המהלך נדרש להתבצע באופן מדורג ומתואם, כדי לבנות יכולת משטרתית אפקטיבית שתוכל לפעול גם במרחבי החיכוך שיוגדרו.

המודל שהציע הלוי מבוסס על חלוקת אחריות בהתאם ל"יתרון היחסי המקצועי של כל ארגון". צה"ל יתמקד בסיכול טרור, בלחימה, במוכנות לחירום ובהגנה על הגבולות והיישובים, ואילו הכוח המשטרתי הייעודי יקבל אחריות לשמירת הסדר הציבורי, מניעת אירועי חיכוך ופשיעה לאומנית וטיפול באירועים אזרחיים.

לפי המסמך, לחלוקה החדשה יש גם משמעות ישירה להפעלת הכוח של צה"ל. היא צפויה להפחית את עומס המשימות המוטל על מערכי הסדיר והמילואים, לצמצם את הצורך בהפניית כוחות צבאיים למשימות שאינן בליבת ייעודם ולהרחיב את המענה הכולל באמצעות כוח משטרתי נוסף. בכך יתאפשר לצה"ל להפנות יותר כוחות וקשב להתמודדות עם האיומים הביטחוניים, מבלי לפגוע באכיפת החוק ובשמירת הסדר במרחב האזרחי.

ההצעה אינה מבקשת לגרוע מאחריותו של צה"ל במרחב. היא נועדה לאפשר לכל ארגון להתמקד במשימות שבהן יש לו יתרון מקצועי, ולחזק הן את המענה הביטחוני והן את אכיפת החוק במרחב.