סוף העידן הפורטוגלי: שינוי החקיקה שמאיים להותיר אלפי ישראלים ללא דרכון אירופי

האייטם מהשבוע האחרון, של ישראלים רבים העומדים בתור לשם חידוש הדרכון הפורטוגלי שלהם, מחזיר לאור הזרקורים את העובדה שפורטוגל מתקרבת בצעדי ענק לסגירת אחד ממסלולי האזרחות הידידותיים ביותר שידעה אירופה בעשור האחרון. בסוף חודש נובמבר הצביע הפרלמנט בליסבון ברוב גורף על "חוק האזרחות החדש" ובו מבוטל לחלוטין סעיף 6.7 - הסעיף שאפשר לצאצאי יהדות ספרד ופורטוגל לקבל אזרחות בתנאים מקלים.

נקודת האור היחידה היא שהנשיא הפורטוגלי, מרסלו רבלו דה סוזה, השתמש בסמכותו ושלח את נוסח חוק האזרחות החדש לעיון בית המשפט לחוקה על מנת לקבל חוות דעת ואשרור סופי. הציפיה היא שבית המשפט לחוקה יאשר את החוק - בתיקונים קוסמטיים - אך לא כאלה שיועילו למבקשי האזרחות היהודים.

עבור עשרות אלפי ישראלים, רבים מהם בעיצומו של תהליך הנפקת אזרחות, זהו רגע מכריע. "הפורטוגלים כבר חמש - שש שנים לא מרוצים מהמצב הקיים", אומר עו"ד אדם ידיד, מומחה בטיפול בבקשות לאזרחויות זרות ממשרד דוד ידיד עורכי דין ונוטריון. "הפורטוגלים חשו שנוצר מסחור לא מכבד של האזרחות שלהם, ושמסלול שנועד להכרה היסטורית הפך לפס ייצור לדרכונים."

לפנייה ישירה לדוד ידיד, משרד עורכי דין ונוטריון – לחץ/י כאן

נהירה, צמצום הפתח - ואז סגירה הרמטית

מאות אלפי מבקשים מכל העולם, ובהם מעל מאה אלף ישראלים, הגישו בעשור האחרון בקשות לאזרחות פורטוגלית. הוכחת 'צאצאות' וזיקה ליהודים שגורשו במאה ה-15 הפכה לדריסת רגל לתוך האיחוד האירופי - בתהליך שהיה, עד לא מזמן, קל ועם תוצאות ודאיות.

אלא שהביקוש האדיר הוליד תופעות לוואי שליליות: עומס אדיר במשרדי הממשלה הפורטוגליים, ותחושת אי נוחות מניצול לרעה ההולכת וגוברת בתוך המדינה.

פרשת התאזרחותו 'המהירה' של המיליארדר הרוסי רומן אברמוביץ' רק החריפה את הביקורת ועודדה את הרשויות בפורטוגל לצמצם יותר ויותר את הפתח דרכו ניתן לעבור בדרך את האזרחות. כעת, מדובר כבר בסגירה הרמטית.

"אם לפני שלוש שנים כל מי שהגיש בקשה היה מקבל אזרחות כמעט בוודאות" אומר עו"ד ידיד, "היום אין יותר ודאות כזו. ההליך הפך קשה, מורכב וארוך בהרבה."

מגמה אירופית - וחשש מהיקף ההגירה

הממשלה בליסבון אינה פועלת בוואקום. מדינות רבות באירופה מחמירות בשנים האחרונות את מדיניות ההגירה, ופורטוגל מתמודדת בעצמה עם גידול חסר תקדים: 1.6 מיליון אזרחים זרים, כ־15% מהאוכלוסייה.

המעבר של השלטון ממפלגת השמאל לממשלת מרכז-ימין, בבין השאר בגלל משבר ההגירה, רק העמיק עוד יותר את רצון המחוקקים להדק את הכללים. "השלטון הנוכחי מעוניין להגביל הגירה ממדינות עולם שלישי", אומר עו"ד ידיד. "כפועל יוצא, גם יהודים וישראלים נפגעים - לא כי זו המטרה, אלא כתוצאה משינוי כולל של חוק האזרחות."

זאת הקריאה האחרונה...

החוק המאושר הועבר לעיונו של הנשיא, שיכול היה לאשר את החוק בנוסח הקיים, אך בחר להעבירו לבית המשפט לחוקה. שם החוק יעמוד לביקורת למשך כמה שבועות או חודשים.

"הנשיא מרסלו הוא מומחה למשפט חוקתי. והעובדה שהחוק בנוסח שאושר בפרלמנט כולל סעיף רטרואקטיבי - עשויה להוביל לפסלות משפטית, משום שהדבר מנוגד באופן מובהק לעקרונות החוקתיים."

העיכוב הזה מאפשר להגיש "בקשות של הרגע האחרון" רגע לפני שהחוק החדש חוזר מבית המשפט לחוקה ונכנס לתוקף. עו"ד ידיד מבהיר כי הבקשות שיוגשו עתה הינן קשות יותר להוכחה, בשל הצורך בהוכחת זיקות גם לפורטוגל בימינו. להערכתו, משך הזמן לבירור בקשות אלו יעמוד על כחמש שנים.

מי נפגע - ומי עדיין מוגן?

מי שכבר קיבל אזרחות פורטוגלית ויש בידו תעודת לידה או שהוא כבר הנפיק תעודת זהות או דרכון - מוגן, אך שינוי החקיקה ישפיע מיידית על מעגל הקרבה הראשון: ילדים ובני/בנות זוג של מי שאוחז כבר באזרחות פורטוגלית נמצאים ברמת פגיעה שונה וניתן לחלק את בני המשפחה לקבוצות:

• ילדים שנולדו לאזרחים פורטוגלים -שהתאזרחו לפני לידתם

כמעט לא צפויים להיפגע - נכון לנוסח הנוכחי של החוק, בקשת האזרחות שלהם אמורה להישאר מובטחת אך עלולים להיות עיכובים.

• ילדים שהוריהם התאזרחו רק לאחר לידתם

יצטרכו לעמוד בדרישות מחמירות בהרבה (בעיקר הוכחת קשרי זיקה לפורטוגל, לשפתה, לתרבותה וכו') ומומלץ להגיש עבורם בקשות באופן מיידי.

• בני ובנות זוג

צפויים להליך קשוח יותר, אך הסיכויים לסיים אותו בהצלחה עדיין נחשבים גבוהים אם הבקשה מוגשת בצורה נכונה.

ומה עם אלה "שהתעוררו מאוחר" ומבקשים להתחיל הליך אזרחות בשל 'צאצאות' למגורשי ספרד ופורטוגל?

מי שבקשתו אינה נסמכת על קשר זוגי עם אזרח פורטוגלי הם בסכנה המיידית ביותר: ברגע שהחוק יקבל חותמת מבית המשפט לחוקה ויאושר - המסלול לאזרחות לצאצאי המגורשים ייעלם לחלוטין ולא תהיה אפשרות להגיש.

"מי שרוצה להגיש - צריך לפעול עכשיו"

לדברי עו"ד ידיד, המסקנה ברורה: הזמן אוזל.

השינויים עוד לא נכנסו לתוקף, אבל העתיד נראה רע. מי שמעוניין באזרחות פורטוגלית מכוח היותו צאצא למגורשי ספרד צריך לפעול מהר. יש יתרון משמעותי להגשה עכשיו - מה גם, שהבקשה שלו תיבדק רק בעוד שנה לכל הפחות, לאחר שזרם הבקשות כבר ייסגר, וייתכן ובעתיד תיבחן בקשתו בעין חיובית יותר.

סוף המסלול - עם צ'אנס אחרון באמת

הדיון בבית המשפט החוקתי עשוי ליצור עיכוב שיאפשר חלון פעולה ארעי - אך אין לדעת כמה זמן יימשך - כפי שאמרנו: שבועות או חודשים. בכל מקרה, כאשר יאושרר החוק, כפי שצפוי שיקרה, יסתיים אחד ממסלולי האזרחות הפתוחים והנגישים ביותר לישראלים.

עד אז, המרוץ אל הדרכון הפורטוגלי נכנס לישורת האחרונה - וכל יום קובע.

עו"ד אדם ידיד ממשרד עו"ד דוד ידיד עוסק בין היתר בדין הזר ובהליכי השגת אזרחויות אירופאיות עבור ישראלים. הכתבה באדיבות האתר din.co.il.

*לתשומת ליבך, המידע בעמוד זה אינו מהווה יעוץ מכל סוג או המלצה לנקיטת הליך או אי נקיטת הליך. כל המסתמך על המידע עושה זאת על אחריותו בלבד. נכונות המידע עלולה להשתנות מעת לעת.

לפנייה ישירה למשרד עו"ד דוד ידיד - 053-6130167