פרויקטים רבים בתחום הבניה מתבצעים על ידי קבלנים שאין בידיהם רישיון קבלן מתאים תוך שימוש ברישיון של קבלן אחר. התופעה מכונה באגף רשם הקבלנים שימוש לרעה ברישיון קבלן.
כדי לקבל רישיון קבלן בסיווג ג'1 - הסיווג הנמוך ביותר, המבקש יצטרך לפחות שש שנות ניסיון בתפקיד מנהל עבודה. לעומת זאת, לצורך הקמת מבנים גדולים דרוש רישיון קבלן מסוג ג'5, חמש שנות ניסיון נוספות ובסך הכל 11 שנות ניסיון מצטברות. קבלן שמבקש להירשם בפנקס הקבלנים של משרד הבינוי והשיכון יצטרך להציג בין היתר תעודת מקצוע של מנהל עבודה, להוכיח ניסיון בביצוע פרויקטים, ולשלם אגרת רישום וסיווג.
לפניה ישירה אל משרד עורכי דין אורן ושות', לחץ/י כאן
סחר ברישיונות קבלן - תופעה שכיחה ופסולה
מכיוון שמדובר בדרישות מאתגרות ביותר, במהלך השנים התפתחה תופעה אסורה של סחר ברישיונות קבלן כאשר סמכות האכיפה במקרים אלו היא של אגף רשם הקבלנים במשרד הבינוי והשיכון, אשר מתקשה להקצות כוח אדם בהיקף מספק לצורך התמודדות יעילה עם התופעה השכיחה.
המשמעות המעשית של ביצוע עבודות בניה על ידי קבלנים שאין בידם רישיון קבלן מתאים היא רמת בניה נמוכה יותר, בעיות תחזוקה ואיטום במבנה, תאונות עבודה באתר הבניה ועוד. אין ספק כי בקרה על הקבלן המבצע יכולה להפחית את מספר תאונות העבודה באתרי הבניה באופן משמעותי, להוביל להקפדה על רמת בניה גבוהה יותר ולפרויקטים איכותיים יותר.
שימוש לרעה ברישיונות קבלן לצורך חיסכון בעלויות הפרויקטים
הניסיון מלמד שרוב היזמים שמסתייעים בשירותיהם של קבלנים זולים שאינם מחזיקים ברישיון קבלן מתאים למעשה אינם מגלגלים את החיסכון בעלויות לרוכשי הדירות אלא בוחרים בדרך זו כדי להוזיל את עלויות הפרויקט ולהגדיל את הרווח שלהם.
רשם הקבלנים מנסה להתמודד עם התופעה באמצעות עריכת שימועים לקבלנים עקב שימוש לרעה ברישיון קבלן אשר כולל בין היתר ביצוע עבודות על ידי קבלן שאינו בעל סיווג מתאים, השכרת והעברת רישיונות קבלן ועוד. במסגרת השימועים שנערכו לקבלנים בין החודשים ינואר בשנת 2022 ועד לחודש פברואר בשנת 2023, הוטלו על קבלנים סנקציות שונות כולל מחיקה ממרשם הקבלנים וביטול הרישום, קנסות והגבלת רישום. אף על פי שמדובר בתופעה שכיחה מאוד, בפועל האכיפה מתבצעת בהיקפים מזעריים, אינה מספקת מענה הולם לתופעה ואינה מרתיעה קבלנים מלהמשיך ולהשתמש לרעה ברישיונות קבלן.
אכיפת התופעה - שימוע במשרדי רשם הקבלנים ומתן צו הפסקת עבודה
רשם הקבלנים מעסיק חברת חקירות ושלושה מפקחים בלבד, ולפי נהלי האגף במקרה של חשד לביצוע עבירת שימוש לרעה ברישיון קבלן, הקבלן הרשום והקבלן המבצע בפועל יזומנו לשימוע במשרדי אגף רשם הקבלנים ויינתן להם צו הפסקת עבודה. לפי הנסיבות הפרטניות של כל מקרה יוחלט אם יש מקום להתלות את רישיונו של הקבלן הרשום למשך תקופה שנעה בין שנה לבין שלוש שנים, ולהטיל עליו עיצום כספי.
יכולת האכיפה המוגבלת של רשם הקבלנים מובילה במקרים רבים לכך שהאכיפה מבוצעת רק כלפי קבלנים רשומים ולא כלפי הקבלנים שביצעו בשטח את עבודות הבניה אשר אינם מחזיקים ברישיון קבלן מתאים לצורך ביצוען.
בעיית אכיפה של תופעת שימוש לרעה ברישיונות קבלן
פתרון אפשרי לתופעה יכול לבוא מצד המשטרה ומצד רשויות מקומיות שאינן פועלות די הצורך כדי לסייע באכיפה באמצעות בחינת רישיונות הקבלן לפני מתן היתרי בניה. מאחר שבפועל הרשות המקומית אינה בוחנת מיהו הגורם שעובד בשטח בפועל, הרי שאין לה יכולת ממשית לאכוף את השימוש לרעה ברישיונות הקבלן כך שקבלנים ששכרו או רכשו רישיון קבלן לצורך ביצוע הפרויקט יקבלו היתר בניה ללא כל בעיה.
תיקון חוק רישום קבלנים לצורך התמודדות יעילה עם שימוש לרעה ברישיונות קבלן
כדי לתת מענה לתופעה הפסולה והשכיחה, התקיים לאחרונה דיון בנושא עדכון חוק רישום קבלנים. החוק שנכנס לתוקף בשנת 1969 נועד להסדיר את ענף הבניה בישראל באמצעות פיקוח של גוף מרכזי - רשם הקבלנים, הכפוף למשרד הבינוי והשיכון.
בדיון השתתפו גורמים מקצועיים ממשרד הבינוי והשיכון, נציגים מהתאחדות הקבלנים וממשטרת ישראל, לשכת השמאים ולשכת עורכי הדין. במסגרת הדיון הצדדים דנו באפשרויות לטיפול בפשיעה בענף הבניה, בביצוע אכיפה יעילה יותר נגד קבלנים שאינם רשומים, בהסדרת מקצועות הקבלן, בטיפול בהפרות בטיחות, בהגדרת סוגי קבלנים באתרי בניה, בבטיחות באתרי בניה ובאופן הפעלת אתרי בניה.
על כן, נראה שמשרד הבינוי והשיכון מתכוון לקדם תיקון לחוק רישום קבלנים אשר לא עבר עדכון משמעותי מאז נחקק בסוף שנות השישים וזאת במטרה לתת מענה ממוקד ויעיל לתופעת השימוש לרעה ברישיונות קבלן כאמור.
משרד עורכי דין אורן ושות' עוסק ברישום קבלנים, העלאת סיווג של קבלנים, ייצוג קבלנים בשימוע בפני רשם הקבלנים ועוד. הכתבה באדיבות האתר: din.co.il.
*לתשומת ליבך, המידע בעמוד זה אינו מהווה יעוץ מכל סוג או המלצה לנקיטת הליך או אי נקיטת הליך. כל המסתמך על המידע עושה זאת על אחריותו בלבד. נכונות המידע עלולה להשתנות מעת לעת.
לפניה ישירה למשרד עורכי דין ושות' - 053-6240894