הממשלה מקדמת שינוי תקנון - חקיקה בלי ייעוץ משפטי

מסלול חקיקה - עוקף ייעוץ משפטי: שר המשפטים יריב לוין הוסיף היום (ראשון) הצעה לשינוי תקנון הממשלה, כך שהיא תוכל לחוקק חוקים ללא חוות דעת של הייעוץ המשפטי. היועמ"שית הגיבה על ההצעה וכינתה אותה "לא חוקית". הצעת השר לוין תאפשר בין היתר למנכ"לי המשרדים גישה לאתר החקיקה הממשלתי לצורך הפצת תזכירי חקיקה.

לקריאת חוות הדעת המלאה - לחצו כאן

בנוסף, לפי ההצעה, חוק שעבר בוועדת שרים לחקיקה יפורסם ברשומות תוך 14 יום. מזכיר הממשלה יקבל גם הוא גישה לפרסום ברשומות. היועמ"שית הגיבה באמצעות המשנה עו"ד גיל לימון כי "התיקונים האמורים צפויים להוביל, כל אחד כשלעצמו ובוודאי בהצטברותם יחד, לפגיעה בתקינות, ביעילות ובמקצועיות של עבודת הממשלה, ולפתוח פתח לאימוץ החלטות ממשלה שאינן חוקיות".

"מזה תקופה ארוכה אנו עדים לתופעה של שיבוש כבד בדרכי עבודת הממשלה ופרימת תהליכי העבודה התקינים, לרבות העלאת הצעות החלטה לא בשלות, לעיתים תוך כדי ישיבת הממשלה גם בלא דחיפות, קידום הצעות ללא תשתית עובדתית ומשפטית והתעלמות מוחלטת מעמדות גורמי מקצוע וחוות דעת הייעוץ המשפטי לממשלה, בניגוד לדין", הוסיף עו"ד לימון.

"המשמעות של ההצעה דנן היא הקצנת התופעה של שיבוש תהליכי העבודה התקינים בממשלה ומיסודה. כלומר, פגיעה קשה בציבור ופתיחת פתח רחב מאוד לפעולה בלתי חוקית של הממשלה, לניצול לרעה של כוחה השלטוני של הממשלה ולשימוש שלא כדין בתקציבי הממשלה".

מסלול עוקף יועמ"שית

הצעת ההחלטה, שגובשה בידי השר לוין, כוללת שורה של תיקונים יסודיים באופן שבו הממשלה מקבלת החלטות ומקדמת חקיקה ובכך מבקשת לצמצם באופן דרמטי את הפיקוח המשפטי. הסיבות להתנגדות היועמ"שית

1. עקיפת חוות דעת בכתב
   שרים יוכלו להגיש הצעות החלטה לממשלה ללא חוות דעת משפטית בכתב, אם זו לא ניתנה תוך שבוע מרגע הגשת הבקשה.
   
   
2. הפיכת הייעוץ ל'אופציונלי'
   רכיבים קריטיים בעבודת הייעוץ המשפטי לממשלה יהפכו להמלצה בלבד, מה שיאפשר לממשלה לפעול בלעדיהם - בניגוד לפסיקות מושרשות של בית המשפט העליון.
   
   

   

   
   
   
3. שליטה בחקיקה וברשומות
   האחריות להפצת תזכירי חוק תעבור מהיועצים המשפטיים למנכ"לי המשרדים (משרות אמון), ותינתן למזכיר הממשלה ולמנכ"ל משרד המשפטים סמכות לפרסם חוקים ב"רשומות" גם ללא אישור משפטי.
   
   
4. "פגיעה קשה בציבור ובשלטון החוק"
   בחוות הדעת החריפה הדגישו בייעוץ המשפטי כי המהלך לא נועד לייעול, אלא להסרת איזונים ובלמים. לשיטתם, אישור ההצעה יפתח צוהר לשימוש לרעה בכוח השלטוני ולפגיעה בטוהר המידות. "הממשלה מבטלת את המגבלות שמחייבות אותה, כך שתוכל לקבל החלטות בניגוד לחוק ולדין", נכתב בחוות הדעת.
   
   

   

   
   
   
5. טענות לקשר לניסיון פיטורי היועמ"שית: בייעוץ המשפטי הצביעו על קשר ישיר בין הצעה זו לבין המהלכים הקודמים להחלשת מוסד הייעוץ המשפטי לממשלה - לרבות הניסיונות לפטר את היועמ"שית. חוות הדעת קובעת כי התיקון סותר את פסק הדין של בג"ץ בעניין פיטורי היועצת, שאסר על כל פעולה חד-צדדית לשינוי סמכויותיה או דרכי עבודתה.
   
   
6. חשש מהחלטות לא חוקיות בתקופת בחירות: אחד הקשיים המרכזיים שהועלו נוגע לעיתוי. בחוות הדעת הצביעו על כך שהממשלה מקדמת את השינוי שלוש שנים לאחר הקמתה - דווקא כאשר היא מתקרבת לתקופת בחירות. בתקופה זו, קובע הייעוץ המשפטי, הסרת הפיקוח המשפטי עלולה להוביל ל"פריצת מסגרות התקציב" ולפגיעה אנושה באינטרס הציבורי.