עיכובים בתוכניות ותקציבים שלא מומשו: הכשלים בשיקום העוטף

המדינה לא נתנה מענה לתושבים שלא מסוגלים לשוב לבתיהם בעוטף עזה אחרי מתקפת 7 באוקטובר, ותקציבים לשיקום היישובים לא מומשו – כך עולה מדוח שפרסם היום (שלישי) מבקר המדינה מתניהו אנגלמן. בדוח, שעוסק בהליכי השיקום של יישובי הנגב המערבי, הצביע המבקר על כשלים בגיבוש התוכנית לפיתוח ושיקום יישובי עוטף עזה.

"על ראש הממשלה, שר האוצר ומנהלת תקומה לפעול ללא דיחוי לתיקון הממצאים העולים בדוח זה, ובכלל זה לפעול לאיתור והסרת החסמים לקידום השיקום של החבל, של תושביו ושל קהילותיו", כתב אנגלמן בדוח. אלה הממצאים העיקריים העולים ממנו:

כשלים בתקציבים לשיקום ובמימוש התוכניות

• • התוכנית האסטרטגית למימוש יעדים בטווח של חמש שנים (תוכנית חומש) פורסמה באיחור, כ-18 חודשים לאחר המועד שבו היה אמור להיות מאושר התקציב שלה. בעקבות כך, עוכבו מיזמי פיתוח ותשתית חיוניים ויצירת מקומות תעסוקה חדשים למשיכת תושבים חדשים.
• תקציבים בסך 190 מיליון שקלים שנועדו לחיזוק הרשויות המקומיות לא מומשו במשך יותר משנה משום שמשרד הפנים לא הוציא לפועל את התוכנית.

• התקציב של תוכנית החומש קוצץ מבלי לפרט את השינוי בסדר העדיפויות. כך למשל, הופחתו 100 מיליון שקלים מתקציב הרווחה, מבלי לפרט מאיזה חלק נעשתה ההפחתה ועבור איזה יעד.
• למנהלת אין מנגנון מוסדר למעקב אחר מימוש התקציבים, מה שפוגע ביכולת הפיקוח על הליך השיקום.

כשלי החינוך והשלטון המקומי

• נמצאו פערים של אלפי שקלים בין בתי ספר בתקציב עבור תלמידים שנפגעו מהמצב הביטחוני:

- באחד מבתי הספר במועצה האזורית חוף אשקלון - "סל תקומה" לתלמיד, שאמור לעמוד על 6,750 שקלים, מסתכם ב-442 שקלים בלבד. בבית ספר אחר במועצה האזורית אשכול, גובה הסל הוא 5,866 שקלים.

- הפער נובע מכך ש"סל תקומה" ניתן בגין תלמידים מ"חבל תקומה" הרשומים בבית הספר, אך בפועל הוא נחלק בין כלל תלמידי בית הספר.

• תוכנית החינוך לחמש השנים הקרובות גובשה ללא היוועצות עם המועצה האזורית אשכול שתושביה נפגעו באופן החמור ביותר במתקפה.
• מומשו פחות מ-10% מהתקציב לתמרוץ עובדי הוראה.

מענה לקוי לתושבים שאינם יכולים לשוב לבתיהם

• טרם גובש מענה ממשלתי לתושבים שאינם מסוגלים לשוב לבתיהם בעקבות הטראומה, זאת למרות הבטחות שנתנה המדינה. "לא ניתן לקבל זאת", קבע המבקר.
• תושבי בארי, חולית וכפר עזה שפונו למגורים זמניים בחצרים, רביבים ורוחמה, מתמודדים עם ליקויי איטום ורטיבות ב-40% עד 74% מהמבנים הזמניים. זמני ההמתנה לתיקון התקלות אורכים שבועות.

מסקנות המבקר בעקבות הממצאים

• על ראש הממשלה ושר האוצר לפעול ללא דיחוי להסרת חסמים ומתן מענה לתושבים שטרם שבו לבתיהם.
• על מנהלת תקומה לפרסם את התקציב המפורט של כל כלי פעולה בתוכנית כדי לשקם את אמון הציבור.
• יש להסדיר בדחיפות מנגנון בקרה ממוחשב על מימוש התקציבים ולחזק את מעמד המועצות האזוריות.
• יש לתקן את הליקויים על מנת שמי שחוו את טבח 7 באוקטובר ישוקמו בהקדם. לא ניתן לקבל את העובדה שטרם גובש פתרון ממשלתי חילופי סדור לתושבים שאינם מסוגלים לשוב לבתיהם.

ממנהלת תקומה נמסר: "מנהלת תקומה תלמד את מסקנות הדו"ח ותשפר את הנדרש לטובת שיקום וצמיחת חבל התקומה. בשלבי ההקמה הראשונים של מנהלת תקומה, שנעשו בתנאי חירום וללא "ספר הפעלה", נדרש תהליך מתמשך של התאמת מנגנוני העבודה והשיתוף עם משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, ובהן המועצה האזורית אשכול. מאז חיזקה המנהלת את העבודה המשותפת עם כל הרשויות בחבל ועם משרדי הממשלה, לרבות בעדכון התכנית האסטרטגית שפרסמה המנהלת באוקטובר, שנערך בעקבות השינויים והצרכים שעלו מהשטח, הקיצוץ התקציבי של 1.3 מיליארד ₪ שנכפה על מנהלת תקומה באפריל 2025, והאפשרויות החדשות שנוצרו בעקבות יישום "חוק תקומה".

"נכון לדצמבר 2025, מתוך 17.5 מיליארד שקל שהוקצו לעוטף, סך החיובים המצטבר עמד על כ-11.5 מיליארד שקל, 8 מיליארד ₪ חויבו ב-2024, ועוד מעל ל-3.5 מיליארד שקל ב-2025. ב-2025 פרסמה המנהלת, בכוחות עצמה ובאמצעות משרדי הממשלה, "קולות קוראים" ומכרזים בגובה של כ-3.9 מיליארד שקל. המנהלת פועלת על פי מסקנות דוח הביניים של מבקר המדינה לפיו, "... יש לתעדף משימות אם יוחלט על קיצוץ תקציבי הפיתוח של חבל התקומה כדי למצות את משאבי הפיתוח באופן מיטבי".

"בנושא החינוך, מנהלת תקומה פועלת, בשיתוף משרד החינוך והרשויות המקומיות, לחדד ולשפר את מנגנוני היישום והבקרה של הסלים, ועושה כל שביכולתה לעבוד בשקיפות בנוגע לזרימת הכספים ולבחון התאמות שיבטיחו מיקוד אפקטיבי של המשאבים. מנהלת תקומה תמשיך לפעול בשקיפות מלאה, במקצועיות ובשיתוף נרחב עם הרשויות והתושבים כדי להשלים את המשימה הלאומית שקיבלה: שיקום וצמיחה של חבל התקומה".