"חוק בעייתי וחסר משמעות": המכשול של "חוק הנאשם"

החדשות בקצרה:

• יו"ר ישראל ביתנו אביגדור ליברמן וחה"כ אחמד טיבי אמרו כל אחד בנפרד שיפעלו להעברת "חוק הנאשם" בכנסת ה-26.
• החוק נועד למנוע מנאשם בפלילים להרכיב ממשלה ולהתמודד בעתיד.
• התיקון לחוק יסוד הממשלה דורש רוב של 61 חברי כנסת.
• פרופ' אדם שנער, מרצה למשפט חוקתי: "חוק כזה הוא גם בעייתי וגם חסר משמעות".

פחות משבוע לפני הבחירות לכנסת ה-26 ויש מי שמתכנן שגם אם לא תקום ממשלה חדשה, הכנסת הבאה תאשר חוק שימנע מבנימין נתניהו להתמודד בבחירות הבאות, וזה בזמן שהסקרים אינם מצביעים על תוצאה חד-משמעית לגבי המנצח.

יו"ר ישראל ביתנו חה"כ אביגדור ליברמן אמר השבוע: "מיד עם השבעת הכנסת ה-26 נפעל להחלפת יו"ר הכנסת אמיר אוחנה ולבחירת יו"ר חדש - לאחר מכן, נאשר את 'חוק הנאשם' בשלוש קריאות - ובזה תם הסיפור". גם חבר הכנסת אחמד טיבי הצהיר שיקדם את החוק. עם זאת, עולה השאלה אם חוק שכזה אכן יכול למנוע מנתניהו להרכיב ממשלה.

"בעיניי, חוק כזה הוא גם בעייתי וגם חסר משמעות מבחינה פוליטית", אמר פרופ' אדם שנער, מרצה למשפט חוקתי באוניברסיטת רייכמן. מכיוון שמדובר בחוק שעוסק במי יכול להרכיב ממשלה, המשמעות היא תיקון לחוק יסוד הממשלה הדורש רוב של 61 חברי כנסת ולא רוב רגיל.

"אם יהיה מדובר בחוק פרסונלי, בג"ץ יוכל לפסול את החוק אם תוגש עתירה, בנימוק שמדובר בשימוש לרעה בסמכות מכוננת, או שלא לפסול אותו אך לקבוע שתהיה לו תחולה נדחית לבחירות הבאות, מכיוון שזה חוק פרסונלי", הסביר שנער.

שנער הסביר: "מכיוון שמדובר בסעיף בחוק יסוד, אז התיקון צריך להיות כללי, יציב ותואם את המארג החוקתי של ישראל. לכן ניתן יהיה לראות בחוק הזה פרסונלי אם מטרתו להכניס נורמה לסכל בן אדם ספציפי מהתמודדות", כלומר נתניהו.

עם זאת, שנער הדגיש כי ניתן לראות תכליות חשובות בחוק כזה, ולכן יש סיכוי שבג"ץ לא יפסול אותו אלא יקבע לו תחולה נדחית. "מפלגות גוש השינוי יוכלו לטעון שמקרה נתניהו ממחיש מה קורה כשאדם עם כתב אישום מכהן כראש הממשלה, כך שחייב למנוע מקרים עתידיים גם אם הם לא נתניהו", פירט שנער.

המכשול הפוליטי והאפשרות לביטול החוק

לפי תמונת המצב הפוליטית שנחזית בסקרים, גוש השינוי יצטרך לשתף פעולה עם המפלגות הערביות כדי להשיג רוב של 61 חברי כנסת ולאשר את החוק. שנער טען כי מעבר לאתגר זה, החוק לא יהווה בפועל מכשול בפני נתניהו, שנאשם בתיקי האלפים, להקים ממשלה אם יהיה לו רוב בבחירות הבאות, אפילו אם לא ייפסל בבג"ץ.

"זה חוק שיהיה חסר משמעות מבחינה פוליטית, כי אם נגיד גוש נתניהו זוכה - אז בכנסת הבאה, עוד לפני שתקום ממשלה, הם יוכלו לבטל את החוק הזה", אמר שנער. "ואז גם אם הם נתנו בהתחלה למישהו אחר להוביל - אחרי שיבטלו את החוק הזה, יהיה ניתן להטיל עליו את הרכבת הממשלה. בפועל, חוק כזה ייפגש בסוף עם המציאות - או שייפסל, או שתיקבע לו תחולה נדחית, או שאם גוש נתניהו ינצח - הם יוכלו לבטל את החוק הזה ולאפשר להטיל עליו את הרכבת הממשלה".