מכה לסמוטריץ': רפורמת הדגל שלו נפסלה מקידום בחוק ההסדרים - והיא לא לבד

הייעוץ המשפטי מחורר את חוק ההסדרים של שר האוצר: מסמך שעליו חתומה היועצת המשפטית של הכנסת עו"ד שגית אפיק טוען שיש להוציא מחוק ההסדרים ל-2026 יותר מחצי מהסעיפים הכלולים בו. הנימוקים העיקריים: הסעיפים לא קשורים לתקציב המדינה ל-2026, אינם בשלים או עוקפים הליכי חקיקה תקניים.

עם התוכניות שאפיק מורה להוציא מחוק ההסדרים נמנית תוכנית הדגל של שר האוצר בצלאל סמוטריץ' לרפורמה במשק החלב, תוך הטחת ביקורת קשה על אופן גיבושה. עם זאת, היא מעניקה אור ירוק לתוכנית השר להטיל מס לחמש שנים על רווחי היתר של הבנקים ולקידום מס רכוש על קרקעות לא מנוצלות.

החלטת יועמ"שית הכנסת מגיעה לאחר שבסוף דצמבר האחרון היא כבר תקפה בחריפות את החוק ונקבה ברשימה של מהלכים שיש להוציא ממנו. כעת היא מורה על פיצול המהלכים עצמם ומפרטת את הסיבות עבור כל סעיף וסעיף.

את המסמך המלא עם פירוט הסעיפים שנפסלו והנימוקים אפשר לראות בקישור כאן.

הסעיפים המרכזיים שהייעוץ המשפטי הורה לפצל מחוק ההסדרים:

רפורמת החלב: ביטול תכנון ומכסות

עיקר השינויים המוצעים: ביטול משטר התכנון במשק החלב הקיים בענף, ביטול מכסות ומחיר המטרה. הקמת הסדר "הגנה חלקית" ליצרנים מוגנים עם חובת רכש במחיר הגנה שיופחת ב-15% ומנגנון פדיון מכסות.

נימוקי הפסילה העיקריים: לא מוזכרת עבודה כלכלית או עבודת מטה, ולא ברור אם משרד החקלאות היה שותף. פגיעה קשה בזכויות קניין ובלוחות זמנים קצרים שיכבידו על רפתות קטנות. "לא ראוי ולא נכון לקדם רפורמה כזו בלוחות זמנים קצרים ובהליך חקיקה של חוק ההסדרים".

האצת מיזמי תשתית לאומיים: ריכוז סמכויות

עיקר השינויים המוצעים: הסדרים שמעבירים סמכויות מהרשויות המקומיות לשלטון המרכזי, ובהם ועדה ממשלתית שתחליט על הסדרי תנועה במקום הרשות המקומית, ועדת השגות על החלטות רשות הטבע והגנים עם רוב למינהל התכנון, ביטול אישור הממונה על אוויר נקי והרחבת סמכויות הות"ל.

נימוקי הפסילה העיקריים: אין זיקה תקציבית. ההסדרים פוגעים בסמכויות ליבה של השלטון המקומי ובאוטונומיה של גופים להגנת הסביבה. חלקם מיחזור של הצעות שכבר פוצלו לפי דרישת יו"ר הכנסת, וחלקם מרחיבים הסדרים חדשים שטרם נצבר לגביהם ניסיון.

האצת הליכי תכנון ובנייה: העברת סמכויות

עיקר השינויים המוצעים: הפרק מציע שמונה הסדרים המאיצים הליכי בנייה ובהם הרחבת סמכויות לשינוי ייעוד קרקעות ממסחר למגורים, צמצום ועדות ערר, איחוד וחלוקת מגרשים ללא תב"ע, הרחבת הפרטת מתן היתרים, צמצום סמכויות ועדת שמירת הסביבה החופית, והארכת חוק מתחמים מועדפים (התמ"ל).

נימוקי הפסילה העיקריים: אין זיקה לתקציב. חלק מההסדרים הם מיחזור של הצעות שכבר פוצלו מחוקי הסדרים קודמים, וחלקם מורחבים מבלי שנצבר ניסיון מספיק מהפעלתם המקורית. ההצעות מעוררות דאגות לפגיעה בסמכויות השלטון המקומי, בסביבה החופית, ובמעורבות הציבור.

הפרטת הפעלה של שדות תעופה

עיקר השינויים המוצעים: חוק חדש להפעלת שדות תעופה בזיכיון פרטי לעד 50 שנים.

נימוקי הפסילה העיקריים: אין זיקה לתקציב ולא ברורה הדחיפות. זו הפעם הראשונה שמוצע להפעיל שדה תעופה על ידי בעל זיכיון פרטי ובאופן שיחול גם על שדות קיימים. שינוי יסודי כזה בעל השלכות כלכליות, ביטחוניות ותפעוליות מחייב דיון מעמיק בוועדת הכלכלה.

הגבלת שכר הטרחה בתביעות לגמלת סיעוד

עיקר השינויים המוצעים: הטלת הגבלות על גובה התשלום בעד טיפול בתביעות לגמלת סיעוד, הן מול הביטוח הלאומי והן מול מבטחים פרטיים.

נימוקי הפסילה העיקריים: אין זיקה לתקציב. דרוש דיון מעמיק באיזון בין מניעת ניצול מבוטחים ובין פגיעה בחופש העיסוק והחוזים, תוך בחינה האם ההגבלות עלולות להשפיע על נגישות לייצוג.

הטלת חובת דיווח על דירות איירביאנבי

עיקר השינויים המוצעים: הטלת חובה על פלטפורמות דיגיטליות כמו איירביאנבי לדווח לרשויות המס על עסקאות השכרת דירות כאשר משתמש ביצע לפחות 10 עסקאות בשנה בהיקף של יותר מ-8,000 שקל.

נימוקי הפסילה העיקריים: מיחזור תיקון שכבר נעשה ניסיון לקדמו בחוק ההסדרים 2025. ועדת הכספים דנה בנושא ומתנגדת לקידומו והניסיון להחזיר אותו דרך חוק ההסדרים מהווה עקיפה בוטה של החלטת הוועדה.

הרפתנים שובתים

בהודעה שמסרו הרפתנים נכתב כי "בצעד חסר תקדים הרפתנים יעצרו את אספקת החלב למחלבות, בעקבות הרפורמה ההרסנית של סמוטריץ'. ביממה האחרונה הוצף ארגון יצרני החלב בפניות רבות מרפתנים, בקריאה לנקוט בצעדי מחאה קיצוניים, לרבות עצירת אספקת החלב למחלבות, זאת נוכח הזלזול המתמשך של משרד האוצר ולנוכח הסכנה המידית לסגירת מאות רפתות ברחבי הארץ".

"לפיכך, הארגון היציג המאגד את הרפתנים החליט להיענות לבקשות וקורא לכלל הרפתנים להצטרף לעצירת אספקת החלב, בניסיון אחרון לעורר את קובעי המדיניות ולהזהיר מפני הפקרת ההתיישבות והחקלאות הישראלית", הוסיפו.

גורמים באוצר השיבו לאיום הרפתנים: "האיום שהשמיעו נציגי ענף החלב להפסיק את ייצור החלב בישראל מהווה תמרור אזהרה חמור לציבור. לצערנו, נציגי הענף מסרבים בכל תוקף לנהל דיאלוג ובוחרים בדרך של איומים, אלימות כלכלית ופגיעה ברציפות אספקת החלב לכלל הציבור".