אחרי שאמש פרסמנו ב"מהדורה המרכזית" את הצעת הפשרה הנוספת של הנשיא יצחק הרצוג בנוגע למהפכה המשפטית, שר המשפטים יריב לוין נפגש היום (רביעי) עם יו"ר ועדת החוץ והביטחון יולי אדלשטיין בביתו של האחרון. במקביל למחאות שהתקיימו במקום, השניים שוחחו "על כמה נושאים", ייתכן שכחלק מהניסיון של לוין לגבש רוב להמשך החקיקה המשפטית.
לאור הצעת הפשרה החדשה של הנשיא, חזרנו אל "מתווה העם", המתווה הראשון שהציג הנשיא הרצוג, אותו האופוזיציה קיבלה והקואליציה דחתה. מה ההבדלים בין המתווים, מה השינוי שמציע הרצוג בוועדה לבחירת שופטים ומי עשוי להיות מרוצה?
הרכב הוועדה לבחירת שופטים
פשרת הנשיא 2
- הרכב הוועדה לבחירת שופטים כולל כיום תשעה חברים. מתוך התשעה - שלושה הם שופטי בית המשפט העליון. על פי הצעת הפשרה השנייה של הנשיא הרצוג, אחד השופטים בוועדה ייבחר בידי שר המשפטים יריב לוין.
- השופט שייבחר בידי שר המשפטים לא חייב להיות שופט עליון, ובעצם, השר יוכל לבחור שופט בדימוס או שופט אחר מטעמו.
- עם בחירת שופט בוועדה בידי שר המשפטים, הקואליציה צפויה לזכות למשקל רב יותר בוועדה (שני שרים, נציג קואליציה ו"שופט מטעם"), לעומת המצב כיום שללא נציגי לשכת עורכי הדין היא זוכה לשלושה נציגים.
מתווה העם
- הרכב הוועדה לבחירת שופטים כולל כיום תשעה חברים (שלושה שופטי עליון, שני נציגי לשכת עורכי הדין, שני שרים ושני נציגי כנסת - חבר קואליציה וחבר אופוזיציה). על פי "מתווה העם", הוועדה תכלול 11 חברים כך שבתוך הוועדה יהיו 4 חברי קואליציה ו-2 יהיו חברי אופוזיציה, בנוסף ל-3 שופטים ו-2 נציגי ציבור שימנה שר המשפטים בהסכמת נשיאת ביהמ"ש העליון.
- למעשה, על פי המתווה שהוצע בחודש מרץ, לא יהיה וטו לשופטים אך גם לא יהיה רוב לקואליציה.
- פסילת חוקים תתבצע רק ברוב של 7 שופטים מתוך 11 שופטים.
ביטול עילת הסבירות
פשרת הנשיא 2
- על פי סעיפי הפשרה השנייה שמציע הנשיא הרצוג, יימשך תיקון ביטול עילת הסבירות, והחוק ירוכך.
מתווה העם
- ביטול עילת הסבירות תתקיים ביחס להחלטות הממשלה במליאתה, בענייני מדיניות ומינויים לשרים.
- יכול צמצום עילת הסבירות להחלטות של שרים בענייני מדיניות.
- עילת הסבירות תחול ביחס ליתר רשויות המדינה ורשויות ציבוריות אחרות.
המשך החקיקה, ביקורת שיפוטית ומעמד היועצים המשפטיים
פשרת הנשיא 2
- מלבד ביטול עילת הסבירות שעל פי המתווה החדש ירוכך, שאר חלקי החקיקה המשפטית יקודמו בהסכמה.
- מתוך פרטי ההצעה החדשה עוד אין התייחסות לביקורת שיפוטית ולמעמד היועצים המשפטיים.
מתווה העם
- במסגרת החקיקה המשפטית, לפי הצעת הפשרה הראשונה של הנשיא הרצוג, יחוקק חוק יסוד: החקיקה. כך למעשה חוק יסוד יתקבל בארבע קריאות, ברוב מיוחד, וחוקי יסוד קיימים ישוריינו.
- ביקורת שיפוטית תחול בהרכב מורחב של 11 שופטים ברוב של שני שלישים, ולא תהיה ביקורת שיפוטית על חוקי יסוד. כן תמשיך לחול ביקורת שיפוטית חוקתית על הזכויות שנגזרות מהזכות לכבוד האדם.
- יגובש מתווה מוסכם לשירות צבאי או לשירות לאומי אזרחי, שיחוקק כחוק יסוד ויהיה חסין מביקורת שיפוטית.
- יועצים משפטיים ימונו לתקופה של עד שנה בדרך של מכרז, כנהוג היום. תתאפשר העברת יועץ משפטי מתפקידו אם קיימים בינו לבין השר חילוקי דעות מהותיים, כפוף לאישור ועדה מיוחדת. חוות דעתם של היועמ"ש לממשלה ושל שאר היועמ"שים למשרדי הממשלה תהיה מחייבת, ושר יהיה זכאי לקבל ייצוג משפטי נפרד בפני ערכאות השיפוט.
- תאומץ תוכנית רב-שנתית להפחתת העומס במערכת המשפט ובמסגרתה יוספו מאות תקנים שיפוטיים.
התגובות במערכת הפוליטית
פשרת הנשיא 2
- סביבת לוין: "שר המשפטים לא סוגר את הדלת בפני שום מתווה". ללוין חשוב שהמתווה ישקף גם מציאות שבה הליכוד באופוזיציה, דבר שהמתווה השני של הנשיא לא נותן לו מענה.
- המחנה הממלכתי: "לא מתייחסים למתווה כזה או אחר". במפלגתו של בני גנץ ישמחו "להגיע להסכמות שישמרו על הדמוקרטיה".
- יש עתיד בהליך מול שר המשפטים לוין בבג"ץ. במפלגתו של יאיר לפיד עתרו נגד אי כינוס הוועדה לבחירת שופטים - וכרגע יש נתק בין הצדדים.
- בית הנשיא: "הופכים כל אבן כדי לייצר הסכמה שתשמור על הדמוקרטיה".
מתווה העם
- רה"מ בנימין נתניהו: "הדברים שהציג הנשיא לא הוסכמו בידי נציגי הקואליציה".
- ראשי הקואליציה דחו את המתווה ופרסמו הודעה משותפת: "חד-צדדית, מוטה ולא מקובלת. ההצעה מתעלמת מבעיות השורש שהוצגו ומחריפה אותן".
- יו"ר הכנסת אמיר אוחנה: "המתווה אינו נותן מענה לתחלואי מערכת היחסים שבין הרשות השופטת לבין הכנסת והממשלה. הכנסת היא המייצגת נאמנה את רצון העם - והיא תכריע. אם ניתן, בהסכמה רחבה, ואם לא - ברוב קולות".
- שרים בממשלה: "מתווה הנשיא? מתווה הנשיאה! מנציח את המצב הקיים. זלזול באינטליגנציה של הציבור. מתווה שלוקח צד ברור, נגד העם והריבון. מנציח את שלטון המשפטנים הלא דמוקרטי, לא יכול להיות בסיס לפשרה".
- ראש האופוזיציה לפיד בירך - אך לא אימץ את המתווה.
- המחנה הממלכתי: "מקבלים את מתווה הנשיא כמקשה אחת".
- רע"ם: "מעוניינים להיות חלק מהסכמה רחבה".